各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)服務總站《關(guān)于實施遼寧省無公害食品行動計劃的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年四月十六日

　　關(guān)于實施遼寧省無公害食品行動計劃的意見

　　經(jīng)過全省各級政府長期不懈的努力，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了供求平衡、豐年有余的歷史性跨越，進入了新的發(fā)展階段。但是，由于農(nóng)業(yè)投入品使用不合理和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的保障措施不健全，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全已成為急需解決的重要問題，特別是農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品中藥物超標問題較為嚴重。為全面提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2003〕3號）、《國務院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）及省政府《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》（遼政發(fā)〔2002〕45號）的要求，現(xiàn)提出如下實施遼寧省無公害食品行動計劃意見。

　　一、實施無公害食品行動計劃的主要內(nèi)容

　　實施無公害食品行動計劃是對未加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實施全過程質(zhì)量監(jiān)控，主要內(nèi)容包括：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)環(huán)境的檢測與控制、標準的制定與生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)投入品控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)品認證、產(chǎn)品包裝標識管理及農(nóng)產(chǎn)品市場準入等。

　　無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準（規(guī)范）要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須依法并按照相應標準和規(guī)程進行生產(chǎn)和經(jīng)營。無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)包括產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證兩個重要環(huán)節(jié)。對產(chǎn)地環(huán)境符合要求的，頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書。

　　綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標準生產(chǎn)，經(jīng)綠色食品管理機構(gòu)認定，使用綠色食品商標標志的，無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。

　　有機食品是按照國家有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)加工并通過有機食品認證組織進行認證的農(nóng)產(chǎn)品。

　　二、實施無公害食品行動計劃的指導思想及目標

　　實施無公害食品行動計劃的指導思想是：以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎，以提高“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量為突破口，以科學使用農(nóng)業(yè)投入品為切入點，以加強質(zhì)量檢測監(jiān)督和實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入為手段，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、種子、種苗、飼料、飼料添加劑、助長劑等）、生產(chǎn)過程（包括加工、儲運過程）、包裝標識和市場準入五個方面的管理；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗檢測、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣及市場信息服務六大體系；堅持政府推動與市場運作相結(jié)合的形式，建立遼寧省無公害食品管理體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控。

　　實施無公害食品行動計劃的發(fā)展目標為：2003年，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)達到有標準可依，并使絕大多數(shù)生產(chǎn)者樹立標準意識，按標準生產(chǎn)進入市場的大宗農(nóng)產(chǎn)品。全面展開食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價和監(jiān)測工作，選擇部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試行市場準入制度。全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到1440萬畝以上，其中：種植業(yè)500萬畝，水產(chǎn)業(yè)40萬畝，林業(yè)900萬畝。在省內(nèi)建立100個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害農(nóng)產(chǎn)品比重占10％以上。

　　到2005年，全省要力爭完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價工作，并形成一套科學完整的地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。在省內(nèi)建立20個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到4200萬畝以上，其中：種植業(yè)2000萬畝，水產(chǎn)業(yè)400萬畝，林業(yè)1800萬畝。主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品比重占50％以上。沈陽、大連兩市全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，并建立市場準入制度。在6個市建立28個無規(guī)定疫病示范區(qū)。

　　到2007年，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達到7570萬畝以上，其中：種植業(yè)4500萬畝，水產(chǎn)業(yè)570萬畝，林業(yè)2500萬畝。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面推行無公害標準，完成無規(guī)定疫病示范區(qū)建設，并在全省全面推進無規(guī)定疫病示范區(qū)工作。在主要農(nóng)產(chǎn)品中，無公害農(nóng)產(chǎn)品的比例達到80％以上；全省大中城市按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準實行市場準入制度。

　　到2010年，全省農(nóng)產(chǎn)品普遍達到無公害標準。

　　各地區(qū)、各部門要按上述目標要求，確定本地區(qū)、本部門的實施計劃和方案，有計劃有步驟地推進無公害食品行動計劃，在實施過程中，要把“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題放在首位。重點解決蔬菜中農(nóng)藥殘留超標、水果中農(nóng)藥殘留超標和濫用激素、畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜產(chǎn)品藥物殘留及動物疫病、水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)超標、藥物殘留及貝類產(chǎn)品污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染等問題。各地要根據(jù)環(huán)境資源條件、生產(chǎn)者素質(zhì)、管理水平及目標市場的需要，科學確定生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品適宜區(qū)域，并指導生產(chǎn)。對“農(nóng)藥”殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，要采取限期達標、限制生產(chǎn)、市場準入等政策。

　　三、實施無公害食品行動計劃的主要任務

　　（一）加強無公害食品生產(chǎn)及流通過程的管理

　　實施無公害食品行動計劃是政府行為。各級政府及有關(guān)職能部門必須加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的監(jiān)控，逐步引導和規(guī)范無公害食品生產(chǎn)步入法制化、標準化的發(fā)展軌道。

　　1.加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測管理。根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地技術(shù)條件》等規(guī)程，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展縣域大規(guī)模環(huán)境監(jiān)測和評價，確定適宜生產(chǎn)區(qū)域，對外來污染物和農(nóng)業(yè)自身污染依法進行監(jiān)測管理，確保產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求。

　　2.加強對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測管理。嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)，加強對禁用、限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥的管理，及時公布禁用、限用的品種。對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品要依法進行登記管理，對外省登記的肥料產(chǎn)品進入我省，要依法進行備案登記管理，否則不準進入市場。要強化飼料中加入藥物的監(jiān)控，加強對畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留、動物疫病的管理。加強漁藥流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　3.加強生產(chǎn)過程監(jiān)督管理。省政府各有關(guān)部門按國家和省確定的分工范圍，各負其責，狠抓落實。各級農(nóng)技推廣單位，要積極指導生產(chǎn)者嚴格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)、合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和灌溉水；全面推進獸藥生產(chǎn)企業(yè)《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》進程，堅決依法查處在生豬飼養(yǎng)過程中使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的違法行為。

　　4.加強標識監(jiān)督管理。對無公害農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)基地實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證及標識管理，逐步建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

　　5.加強市場流通監(jiān)督管理。要從設立無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣區(qū)、專銷店，實行掛牌銷售入手，推動農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的建立。無公害食品生產(chǎn)基地及大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢制度，產(chǎn)品合格者方可進入市場銷售，并接受政府指定的檢測機構(gòu)的檢測檢驗，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督管理。

　?。ǘ┙⒔∪珶o公害食品質(zhì)量安全保障體系

　　在實施無公害食品行動計劃中，要重點抓好六個體系建設：

　　1.建立健全質(zhì)量標準體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標準意識，加快農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標準的制定和修訂速度。在采用國家標準和行業(yè)標準的前提下，建立起一套與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量與安全等方面的標準。力爭達到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應標準依據(jù)。

　　2.建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗檢測體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用我省現(xiàn)有檢驗檢測資源，用5年左右的時間，初步建立起一個布局合理、職能明確、反應快捷的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。在檢驗檢測范圍上，要滿足我省農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實施質(zhì)量安全、檢驗、檢測的需要，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)控。

　　3.建立無公害農(nóng)產(chǎn)品認證體系。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，是加強對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的必要措施和有效手段。綠色食品、有機食品分別按照綠色食品管理機構(gòu)和有機食品認證組織的認證辦法進行認證。無公害農(nóng)產(chǎn)品是根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》進行管理，省有關(guān)部門要積極推行全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，實行標志統(tǒng)一歸口管理。各地要扶持、鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，加快工作進程。

　　4.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系。加快立法步伐，制定與國家法律法規(guī)相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是新時期農(nóng)業(yè)的一項重要工作，目前相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，有許多方面缺乏執(zhí)法依據(jù)。因此，要加緊制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生管理方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，逐步實現(xiàn)管理工作有規(guī)可循、有法可依。

　　5.建立健全技術(shù)推廣服務體系。各級農(nóng)業(yè)科研部門要加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研究力度；各級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務單位要加大有關(guān)標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的宣傳、推廣力度；要圍繞無公害食品行動計劃，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和技術(shù)服務工作；在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃、豐收計劃、農(nóng)業(yè)科研計劃、跨世紀青年培訓計劃中，要把無公害食品行動計劃的內(nèi)容作為工作的重點進行安排。

　　6.建立健全信息服務體系。各級農(nóng)業(yè)管理部門要加快農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設，完善服務功能，充分利用農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡的作用和條件，提供信息咨詢服務。要通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、遼寧農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（億萬網(wǎng)）、中國畜牧在線網(wǎng)等農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標準等方面的信息，宣傳無公害食品的安全生產(chǎn)與消費；各大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，要盡快加入全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)，實現(xiàn)市場信息資源的共享。

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)劃，加強宣傳

　　無公害食品行動計劃，在當?shù)卣念I導下，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按各行業(yè)分工組織實施。各市可按照省政府遼政發(fā)〔2002〕45號文件要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。各地在開展科技之冬、科技之春、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動中，要將宣傳貫徹農(nóng)業(yè)標準工作作為重點，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律機制的建立。

　　省農(nóng)業(yè)廳

　　省林業(yè)廳

　　省海洋與漁業(yè)廳

　　省畜牧獸醫(yī)服務總站

　　二○○三年四月九日