為提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全工作的意見》（遼政發(fā)[2005]3號(hào)）和《關(guān)于開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品整體推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（遼農(nóng)[2005]122號(hào)）精神，現(xiàn)就我市開展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品整體推進(jìn)工作制定實(shí)施方案如下：

　　一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯為保障，以開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（以下簡稱“三品”）認(rèn)證工作為切入點(diǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的無公害化生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2005年年內(nèi)全市符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定條件的區(qū)域要全部通過產(chǎn)地認(rèn)定，三年內(nèi)符合條件區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。到2007年年底，建設(shè)一批各具特色的“三品”生產(chǎn)基地，培植一批有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。健全和完善生產(chǎn)管理手段，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　2005年，種植業(yè)達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)面積120萬畝，其中獲得認(rèn)證的80萬畝；綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)面積20萬畝；新認(rèn)證“三品”數(shù)量28個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，綠色食品、有機(jī)食品共7個(gè)；新發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)3家以上。果品業(yè)認(rèn)證無公害產(chǎn)品面積20萬畝、產(chǎn)量10萬噸，產(chǎn)品6個(gè)。畜牧業(yè)新認(rèn)證無公害產(chǎn)地20家。淡水水產(chǎn)業(yè)新認(rèn)證無公害產(chǎn)地24個(gè)、生產(chǎn)面積3.6萬畝。

　　2006年，種植業(yè)達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)面積180萬畝，其中獲得認(rèn)證的120萬畝；綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)面積25萬畝，新認(rèn)證“三品”數(shù)量22個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，綠色食品、有機(jī)食品共7個(gè)；新發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)4家以上。果品業(yè)認(rèn)證無公害產(chǎn)品面積達(dá)到27萬畝、產(chǎn)量13萬噸、產(chǎn)品5個(gè)。畜牧業(yè)新認(rèn)證無公害產(chǎn)地60家、產(chǎn)品20個(gè)。淡水水產(chǎn)業(yè)新認(rèn)證無公害水產(chǎn)品2個(gè)、產(chǎn)地20個(gè)、生產(chǎn)面積6萬畝。

　　2007年，種植業(yè)達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)面積240萬畝，其中獲得認(rèn)證的180萬畝；綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)面積40萬畝，新認(rèn)證“三品”數(shù)量23個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)，綠色食品、有機(jī)食品共10個(gè)；新發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到5家以上。果品業(yè)認(rèn)證無公害產(chǎn)品面積達(dá)到31萬畝、產(chǎn)量18萬噸、產(chǎn)品5個(gè)。畜牧業(yè)新認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品30個(gè)。淡水水產(chǎn)業(yè)新認(rèn)證無公害水產(chǎn)品3個(gè)、生產(chǎn)面積6萬畝。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ茝V“三品”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)委與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要以國家、省有關(guān)“三品”生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，制定有關(guān)“三品”生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并印成“作業(yè)歷”發(fā)到農(nóng)戶手中，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)宣傳、培訓(xùn)和示范，使農(nóng)戶詳細(xì)掌握并熟練使用。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要積極拓寬推廣“三品”技術(shù)的手段和措施。各級農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮“三品”技術(shù)推廣應(yīng)用方面的優(yōu)勢。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)與“三品”生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合起來，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展。

　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的管理和培訓(xùn)。實(shí)行市培訓(xùn)縣、縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地培訓(xùn)農(nóng)戶的層層培訓(xùn)模式，重點(diǎn)示范區(qū)可由市里直接培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)為“三品”常識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要點(diǎn)，特別是農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)、禁用限用投入品的替代技術(shù)。要加強(qiáng)對產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證申請人的培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)是“三品”常識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證程序。從事“三品”生產(chǎn)的農(nóng)戶培訓(xùn)率要達(dá)到80%以上，“三品”認(rèn)證申請人要達(dá)到100%。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和投入品的管理。一是對適宜“三品”種植的區(qū)域，禁止排放工業(yè)三廢和生活垃圾。二是重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、激素等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。生產(chǎn)戶要嚴(yán)格遵守生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，逐步減少化肥、農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。市農(nóng)委要定期公布禁用、限用、推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品目錄，加大推廣配方施肥工作力度。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、供銷部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，及時(shí)查處銷售國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥的行為，對限用農(nóng)藥實(shí)行銷售登記制度，防止限用農(nóng)藥濫用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)產(chǎn)地和產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作由各縣（市）區(qū)政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位及個(gè)人進(jìn)行申報(bào)。“三品”認(rèn)證工作原則上以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為申報(bào)主體。申報(bào)材料由各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行初審，初審合格后上報(bào)市綠辦，市綠辦審查同意后，上報(bào)省綠色食品發(fā)展中心。

　?。ㄎ澹?shí)行檔案化管理和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地和產(chǎn)品檔案化管理工作，要組織生產(chǎn)企業(yè)建立種植檔案，內(nèi)容包括種植戶姓名、面積，農(nóng)業(yè)投入品的品種、名稱、用量、施用時(shí)間等。各縣（市）區(qū)要對示范基地和示范區(qū)的主要技術(shù)措施、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人、生產(chǎn)農(nóng)戶等內(nèi)容立牌明示。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，通過農(nóng)戶編碼系統(tǒng)、生產(chǎn)管理檔案（即投入品記錄卡）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互追查的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。2005年，遼陽縣和燈塔市各選擇3處進(jìn)行試點(diǎn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大可追溯制度覆蓋面。產(chǎn)品認(rèn)證主體和生產(chǎn)戶要通過合同形式，對購銷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出約定。積極探索不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場流通的機(jī)制。

　?。┩晟茩z測和監(jiān)管體系。一是通過整合機(jī)構(gòu)和人力資源，加快建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心。二是加快基層檢測站（點(diǎn)）建設(shè)，蔬菜和水果生產(chǎn)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)檢測站點(diǎn)。三是加快建立由綠色食品管理部門、技術(shù)推廣部門及企業(yè)生產(chǎn)管理人員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，充分利用現(xiàn)有的檢測儀器設(shè)備，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

　　（七）實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。2005年10月起，實(shí)行菜、果、肉、蛋、米等部分農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度。由市工商部門牽頭，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、衛(wèi)生、物價(jià)等部門配合，在萬隆大市場、果品批發(fā)大市場、木魚石大市場、襄平貿(mào)易城、威爾瑪超市、大正超市、樂購超市、鼎祥超市等實(shí)行市場準(zhǔn)入。各縣（市）區(qū)也要選擇有條件的市場和超市積極推行市場準(zhǔn)入。積極推進(jìn)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的專區(qū)、專店、專柜銷售，逐步取締不符合食品安全要求的馬路市場。通過建立健全標(biāo)簽識(shí)別、進(jìn)貨索證、場內(nèi)公示、銷售臺(tái)賬、責(zé)任追究等制度，建立市場退出機(jī)制。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，齊抓共管。市農(nóng)委負(fù)責(zé)“三品”整體推進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定以及檢測體系建設(shè)工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)“三品”整體推進(jìn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金；市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品安全的綜合監(jiān)管，依法組織查處重大事故；市環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)田環(huán)境監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)基地不受污染；市工商局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，制定實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)查假冒“三品”的違法行為；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)管及綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管；市商業(yè)局負(fù)責(zé)提供實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的商場、超市名單，督促其把住“三品”進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)；市物價(jià)局負(fù)責(zé)對市場“三品”零售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測；市林業(yè)局負(fù)責(zé)無公害、綠色食品水果生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定發(fā)展規(guī)劃；市動(dòng)監(jiān)局負(fù)責(zé)無公害畜產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，無公害畜產(chǎn)品示范區(qū)和檢測體系及質(zhì)量追溯制度建設(shè)；市廣電中心負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)“三品”方面的產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，及時(shí)報(bào)道我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)展情況。各成員之間要密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

　?。ǘ┲贫ㄕ?，提供保障。各級政府和有關(guān)部門要制定和實(shí)施鼓勵(lì)支持“三品”發(fā)展的優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)“三品”的基地、園區(qū)、企業(yè)納入政府支持項(xiàng)目，為推進(jìn)“三品”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。市政府對發(fā)展“三品”的基地、園區(qū)、企業(yè)優(yōu)先納入“123”工程，對優(yōu)秀者推薦進(jìn)入省級項(xiàng)目區(qū)。對申報(bào)有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證成功的企業(yè)，給予認(rèn)證費(fèi)用總額30%的資金補(bǔ)助。

　　（三）加大投入，促進(jìn)實(shí)施。拓寬融資渠道，逐步建立以“三品”加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，財(cái)政和信貸投入為導(dǎo)向，廣泛吸納省內(nèi)外資金的“三品”投入機(jī)制。一是從引進(jìn)項(xiàng)目入手，積極爭取各級部門資金。二是從招商引資入手，積極吸納域外資金。三是各級政府安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于龍頭企業(yè)貸款貼息和基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是金融部門貸款重點(diǎn)用于企業(yè)建設(shè)和收購基地農(nóng)產(chǎn)品原料。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造氛圍。各級政府及有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系，主動(dòng)提供報(bào)道線索，搞好組織協(xié)調(diào)工作，大力宣傳“三品”整體推進(jìn)工作，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的氛圍。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立“三品”整體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決“三品”整體推進(jìn)工作的重大問題。組長由市政府副市長郝春榮擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長詹恒秋、市農(nóng)委主任鞠有利擔(dān)任，成員有市農(nóng)委副主任吳鵬升、市發(fā)改委副主任袁芝濤、市財(cái)政局副局長李本微、市衛(wèi)生局副局長周旭、市環(huán)保局副局長胡國強(qiáng)、市廣電中心副主任王曉東、市商業(yè)局副局長張啟成、市林業(yè)局副局長文紀(jì)德、市動(dòng)監(jiān)局副局長張世偉、市物價(jià)局副局長曾憲禮、市質(zhì)監(jiān)局副局長劉業(yè)新、市藥監(jiān)局副局長袁景波、市工商局副局長何畏。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由吳鵬升兼任。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。