關(guān)于做好2012年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作的通知

時間：2012-03-23

　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗檢疫局，各相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

　　為持續(xù)做好食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)管，切實維護(hù)消費者和獲證企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《食品安全法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對2011年度食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)管情況進(jìn)行通報，并就2012年監(jiān)管工作進(jìn)行安排和部署。

　　一、2011年我國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管總體情況

　　截止2011年12月底，我國食品農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書50050張，從事食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)50家。為進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證有效性的監(jiān)管，國家認(rèn)監(jiān)委和各地質(zhì)檢部門按照質(zhì)檢總局關(guān)于“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的總體工作要求，2011年主要開展了如下工作：

　　（一）關(guān)于抓質(zhì)量

　　1.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)2.0版上線運行，實現(xiàn)了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書統(tǒng)一賦號功能，從根本上解決了認(rèn)證信息不全、不準(zhǔn)、不及時的問題，為公眾監(jiān)督和行政監(jiān)管提供了便利，進(jìn)一步促進(jìn)了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量的提升。

　　2.完善認(rèn)證制度。完成了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》、《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂，制定了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，進(jìn)一步嚴(yán)格了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施程序，明確了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)、范圍和處罰依據(jù)。針對HACCP體系認(rèn)證長期沒有統(tǒng)一的認(rèn)證依據(jù)和認(rèn)證規(guī)則的突出問題，制定發(fā)布了《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證實施規(guī)則》，明確了HACCP認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證范圍和認(rèn)證程序要求，使監(jiān)管有據(jù)可依。

　　3.加強(qiáng)宣傳，提高消費者辯識能力。組織“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)工作組”編制了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證知識問答》宣傳冊，結(jié)合總局“質(zhì)量月”活動安排，在北京、江蘇等十個省市舉辦“有機(jī)宣傳日”活動，積極宣傳有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，解答消費者關(guān)心的問題。

　　（二）關(guān)于保安全

　　1.組織16個出入境檢驗檢疫局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對分布在北京、河北等七個?。ㄊ?、自治區(qū)）的14家食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證的27家獲證企業(yè)進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。從專項監(jiān)督檢查總體情況來看，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域認(rèn)證實施規(guī)則、行政規(guī)范性文件的相關(guān)要求重視程度加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)資質(zhì)等方面不符合項較少。超范圍認(rèn)證、人員不足、遺漏認(rèn)證實施規(guī)則規(guī)定的程序等嚴(yán)重違規(guī)等行為極少發(fā)生?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題主要涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、認(rèn)證審核有效性和企業(yè)現(xiàn)場管理等方面。認(rèn)證機(jī)構(gòu)間對規(guī)則的理解和操作不一致，機(jī)構(gòu)、人員能力不足等問題相對突出。根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出了相應(yīng)處理，對5家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政告誡。

　　2. 組織開展了2011年度獲認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作。抽檢范圍為獲得有機(jī)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證的蔬菜、茶葉、食用植物油、肉制品、蜂產(chǎn)品和乳制品六類產(chǎn)品，共抽查了北京、河北、山東、安徽、江蘇、浙江、河南、四川和重慶9個省、市的211個樣品。結(jié)果顯示，總體合格率為97.16%，其中有機(jī)產(chǎn)品抽檢合格率為97.78%，綠色食品抽檢合格率為96.69%。共有2個獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和4個獲得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品不合格（不合格產(chǎn)品名單見附件1）。不合格原因為產(chǎn)品中農(nóng)藥或有毒物質(zhì)殘留超出認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，已要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)對檢出農(nóng)藥殘留較高的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查并做出相應(yīng)處理，同時將檢測不合格的產(chǎn)品移交給地方質(zhì)檢部門依法進(jìn)行處理。

　　3. 根據(jù)我委2011年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作要求，地方質(zhì)檢部門共派出7259人次，檢查食品農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)3590家，涉及各種認(rèn)證產(chǎn)品4889個，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)行為106起（處理結(jié)案54起），占受檢企業(yè)總數(shù)的2.9%。從涉嫌違規(guī)行為的種類來看，主要是：一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按照認(rèn)證實施規(guī)則實施認(rèn)證28起，占涉嫌違規(guī)行為的25%；二是獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求26起，占涉嫌違規(guī)行為的23%；三是偽造、冒用、超范圍、超期使用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志行為20起，占涉嫌違規(guī)行為的18%。從涉嫌違規(guī)行為的認(rèn)證種類分布來看，有機(jī)產(chǎn)品32起，占30%，食品安全管理體系23起，占22%，綠色食品19起，占18%。

　　經(jīng)過幾年的監(jiān)管，各地質(zhì)檢部門在食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管中已形成了制定監(jiān)管工作計劃、實施方案及具體工作程序，定期召開監(jiān)管工作專項會議，加強(qiáng)培訓(xùn)，案件調(diào)查等工作機(jī)制和方法，也形成了很多值得借鑒的監(jiān)管經(jīng)驗，如：天津市、遼寧省質(zhì)監(jiān)局加大對流通領(lǐng)域違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，并主動向大型商場、超市宣傳食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志證書使用和鑒別知識，浙江、北京等出入境檢驗檢疫局把食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作與食品出口備案、進(jìn)口食品管理等結(jié)合起來，重點加強(qiáng)對進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管；北京市、黑龍江省、江蘇省質(zhì)監(jiān)局等十個質(zhì)監(jiān)局在質(zhì)量月期間舉辦“有機(jī)宣傳日”活動，蘇浙滬三地聯(lián)動，區(qū)域合作，協(xié)同開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查；四川省對有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行逐個排查；江西省質(zhì)監(jiān)局將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作與質(zhì)量興省、江西名牌產(chǎn)品評選認(rèn)定活動有機(jī)結(jié)合起來加強(qiáng)工作等。這些工作都為探索食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證長效監(jiān)管機(jī)制，做好做實監(jiān)管工作打下了堅實基礎(chǔ)。

　　4. 部署加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。根據(jù)社會各界反映偽造、冒用、超期、超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志和違規(guī)認(rèn)證、咨詢、數(shù)據(jù)不可查詢等問題，組織各級質(zhì)檢部門結(jié)合“雙打”專項行動和“質(zhì)量月”活動加大對違法違規(guī)行為的查處，對有機(jī)產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)、銷售場所的“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查工作。各認(rèn)證機(jī)構(gòu)對所有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，認(rèn)可中心對所有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)可突擊檢查，認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會補(bǔ)充了認(rèn)證人員知識技能及職業(yè)道德要求，提高準(zhǔn)入門檻，肅整認(rèn)證人員隊伍。根據(jù)媒體反映問題和國務(wù)院和總局領(lǐng)導(dǎo)批示要求，組織相關(guān)檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對77家有機(jī)螃蟹生產(chǎn)企業(yè)和2055個螃蟹銷售場所進(jìn)行了現(xiàn)場突擊檢查，撤銷、暫停了6家企業(yè)的認(rèn)證證書，立案查處20個涉嫌假冒有機(jī)螃蟹案件。23家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成了對3700家獲證企業(yè)的現(xiàn)場突擊檢查，已撤銷、注銷認(rèn)證證書421張，暫停認(rèn)證證書285張，要求371家企業(yè)限期整改。

　?。ㄈ╆P(guān)于促發(fā)展

　　1.積極推動黑龍江、陜西乳制品企業(yè)GMP、HACCP認(rèn)證試點，重振乳業(yè)信心。于2009年、2010年分別在黑龍江、陜西組織開展了乳制品企業(yè)GMP、HACCP認(rèn)證試點活動。試點企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理水平、員工食品安全意識、整體產(chǎn)品質(zhì)量水平方面都有明顯提升，推動了我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全控制能力的提高。

　　2.積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于開展“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》（國認(rèn)注[2011]34號）要求，在各地方政府的大力支持下，經(jīng)北京、江西等13個省市質(zhì)監(jiān)局、檢驗檢疫局初審?fù)扑]，首批授予四川省西充縣、福建省安溪縣等11個縣市“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣/市”榮譽(yù)稱號。

　　3.加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國際合作，促進(jìn)我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證技術(shù)工作組”開展“全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織”的GLOBALGA V4.0版標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究，繼續(xù)保持中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證結(jié)果與GLOBALGAP認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)。在“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)工作組”的技術(shù)支持下，加強(qiáng)與歐盟的對話與交涉力度，積極爭取中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果受到歐盟承認(rèn)。組織相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專家，認(rèn)真研究“全球食品安全行動倡議（GFSI）”組織相關(guān)技術(shù)要求，成功簽署《國家認(rèn)監(jiān)委與與全球食品安全行動倡議組織合作諒解備忘錄》，努力推動中國HACCP認(rèn)證結(jié)果的國際采信。”

　?。ㄋ模╆P(guān)于強(qiáng)質(zhì)檢

　　加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)研究，夯實認(rèn)證和監(jiān)管基礎(chǔ)。組織認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，開展了食品安全管理體系認(rèn)證18項認(rèn)證專項技術(shù)規(guī)范修訂，8項認(rèn)證專項技術(shù)規(guī)范的制定；組織“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)工作組”，完成了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)配套教材的編制，進(jìn)行了2011年我國有機(jī)產(chǎn)品統(tǒng)計與分析，積極參與“亞洲有機(jī)產(chǎn)品地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的制定；組織“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證技術(shù)工作組”，完成了12項良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，修訂了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實施規(guī)則》和認(rèn)證產(chǎn)品目錄。積極籌備組建 “危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證技術(shù)工作組”，同時成功舉辦了“食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)論壇”。

　　二、2012年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作部署

　　2009年底以來，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證持續(xù)受到社會媒體關(guān)注。社會各界對偽造、冒用、超期、超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志和違規(guī)認(rèn)證、咨詢、數(shù)據(jù)不可查詢等問題反映強(qiáng)烈，特別是最近央視“焦點訪談”節(jié)目中曝光山東省有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)作假現(xiàn)象，使社會對有機(jī)行業(yè)信任度大幅下降，消費信心受挫，在社會上造成了惡劣影響，引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。按照總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的總體要求，根據(jù)對2011年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的分析及兩局建議，2012年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管重點工作如下：

　　（一）建立風(fēng)險預(yù)警與輿情處置機(jī)制。按照總局要求，國家認(rèn)監(jiān)委將首先建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警平臺，對各局、各認(rèn)證機(jī)構(gòu)及有機(jī)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)、媒體、消費者提供的線索，統(tǒng)一進(jìn)行危害分析和研判，通過預(yù)警平臺對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動中的風(fēng)險及時發(fā)布，使行政監(jiān)管、認(rèn)可評價、行業(yè)自律和人員注冊管理、認(rèn)證活動等環(huán)節(jié)更具科學(xué)性和針對性。

　　地方質(zhì)檢部門要對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動風(fēng)險因素主動偵測、及時處置并及時將相關(guān)結(jié)果匯總上報，對媒體發(fā)布涉及本轄區(qū)涉嫌食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證違規(guī)行為的線索要第一時間聯(lián)系記者進(jìn)行核實取得具體信息、第一時間進(jìn)行反應(yīng)、處置，并及時將結(jié)果對外公布，并報送認(rèn)監(jiān)委。國家認(rèn)監(jiān)委將根據(jù)媒體反映和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險預(yù)警通報，嚴(yán)格限止風(fēng)險地區(qū)、產(chǎn)品、行業(yè)的認(rèn)證活動，推動地方政府改善認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，規(guī)范獲證企業(yè)生產(chǎn)活動。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。繼續(xù)開展專項監(jiān)督檢查，一是繼續(xù)組織有關(guān)單位開展有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品專項監(jiān)督抽查；二是采用不通知檢查等方式組織開展對從事食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。

　　各地質(zhì)檢部門要全面加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品、食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點體系等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管工作，履行對本轄區(qū)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處職責(zé)。一是要加強(qiáng)與工商、農(nóng)業(yè)、公安等部門的溝通協(xié)作，根據(jù)各自法定職責(zé)，進(jìn)一步加大對有機(jī)產(chǎn)品等獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動中偽造、冒用、超期、超范圍使用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志等違規(guī)行為的查處力度。涉及違法的，應(yīng)當(dāng)及時依法移交司法機(jī)關(guān)處理；二是要重點檢查轄區(qū)獲證企業(yè)持續(xù)符合認(rèn)證要求的情況。對不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)說明情況或暫停、撤銷認(rèn)證證書；三是要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證過程的監(jiān)督，主動查詢食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)和自愿性認(rèn)證活動執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，掌握本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核/檢查活動情況，重點檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動與認(rèn)證基本規(guī)則、規(guī)范的符合性。對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；四是要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證信息和相關(guān)組織持有的認(rèn)證證書與“食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)（food.cnca.cn）”是否一致的檢查。對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于啟用食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)（2.0版）的通知》（認(rèn)辦注函［2011］212號）規(guī)定處理。

　　根據(jù)近年監(jiān)督檢查結(jié)果，各質(zhì)檢部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、人員注冊機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志使用、產(chǎn)品銷售范圍數(shù)量與認(rèn)證數(shù)量一致性、產(chǎn)品可追溯體系等環(huán)節(jié)和枸杞、蜂蜜、乳制品、茶葉、蔬菜等重點產(chǎn)品的風(fēng)險控制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳。各地方質(zhì)檢部門要對開展的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查活動、案例和取得的成效進(jìn)行積極宣傳，對媒體報道要及時調(diào)查處理。各有機(jī)示范區(qū)要結(jié)合示范試點效果，對創(chuàng)新有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管方式、區(qū)域化管理和推動有機(jī)農(nóng)業(yè)等好的形式、作法大力宣傳報道。

　　三、2012年的有關(guān)工作要求

　?。ㄒ唬┱埜骶指鶕?jù)上述要求，結(jié)合本局整體工作部署，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管計劃和安排，并將本局2012年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管計劃、監(jiān)管總結(jié)分別于2012年4月1日、2012年10月15日前報國家認(rèn)監(jiān)委（各種監(jiān)督檢查計劃、統(tǒng)計表一并報送）。

　?。ǘ┱埜骶掷^續(xù)加強(qiáng)與財政預(yù)算部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取專項工作經(jīng)費，以保障法定職責(zé)的有效履行。我委將繼續(xù)根據(jù)各局監(jiān)管實施和資金情況，對各局監(jiān)管活動提供一定的監(jiān)管經(jīng)費補(bǔ)貼。

　　聯(lián)系人：王茂華、楊志剛

　　聯(lián)系電話：010-82262708 82262765

　　傳真：010-82260757

　　電子郵件：wangmh@cnca.gov.cn

　　yangzg@cnca.gov.cn

　　food@cnca.gov.cn

　　附件：1. 2011年獲證食品農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格產(chǎn)品名單.doc