各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各部室、下屬單位：

 

　　現(xiàn)將《2017年認(rèn)證認(rèn)可工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照實施。

 

　　國家認(rèn)監(jiān)委

 

　　2017年2月15日

 

　　2017年認(rèn)證認(rèn)可工作要點

 

　　2017年認(rèn)證認(rèn)可工作的總體要求是：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，全面提高認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量，加快建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

 

　　一、開展一批先導(dǎo)性質(zhì)量提升行動，全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)作用

 

　　1.總結(jié)推廣出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”工程的成績經(jīng)驗，積極爭取國家政策支持和項目配套，加強與相關(guān)部門和地方政府的協(xié)同聯(lián)動。深入開展出口企業(yè)“逐一幫扶”行動，指導(dǎo)出口食品企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，著力完善公共服務(wù)平臺，逐步增加“三同”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類，培育一批“三同”知名品牌。（牽頭部門：注冊部，協(xié)作部門：法律部、認(rèn)可部、研究所）

 

　　2.圍繞“中國制造2025”，優(yōu)化制度供給，推行機器人、安防、城市軌道、汽車網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭部門：認(rèn)證部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、實驗室部、國際部、科標(biāo)部）

 

　　3.圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善涉農(nóng)領(lǐng)域檢驗檢測認(rèn)證體系，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認(rèn)證品牌，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證覆蓋率。（牽頭部門：注冊部，協(xié)作部門：實驗室部、研究所）

 

　　4.圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健、金融、物流等行業(yè)加快推行服務(wù)認(rèn)證，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。（牽頭部門：認(rèn)可部，協(xié)作部門：科標(biāo)部）

 

　　5.圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，著力打造浙江制造、深圳標(biāo)準(zhǔn)、上海品質(zhì)、湖南兩型認(rèn)證等一批區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證品牌。（牽頭部門：認(rèn)證部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、實驗室部、科標(biāo)部）

 

　　6.全面落實綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識整合改革方案，按照國辦文件要求建立協(xié)調(diào)機制，爭取配套政策，編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄和實施規(guī)則，聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委在重點產(chǎn)品領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。（牽頭部門：認(rèn)證部，協(xié)作部門：注冊部、科標(biāo)部）

 

　　7.加強全面質(zhì)量管理，打造質(zhì)量管理認(rèn)證升級版。切實發(fā)揮質(zhì)量管理體系認(rèn)證在加強全面質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)作用，推動開展體現(xiàn)行業(yè)特性的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展質(zhì)量管理分級認(rèn)證和增值審核試點，開展整合管理體系認(rèn)證試點，推動能源管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)性管理、道路交通安全等新型管理體系認(rèn)證，創(chuàng)新認(rèn)證審核，開展遠程審核試點。（牽頭部門：認(rèn)可部，協(xié)作部門：科標(biāo)部、認(rèn)可中心、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會、研究所）

 

　　8.開展認(rèn)證質(zhì)量提升調(diào)查摸底，深化認(rèn)證認(rèn)可有效性和貢獻率研究，積極探索認(rèn)證認(rèn)可促進質(zhì)量提升的新方法新途徑。（牽頭部門：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、實驗室部，協(xié)作部門：科標(biāo)部、研究所）

 

　　9.貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》要求，圍繞質(zhì)檢總局部署的重點領(lǐng)域質(zhì)量整治行動，對玩具、童車、家電、手機、機動車、電線電纜和電商產(chǎn)品等風(fēng)險集中領(lǐng)域，加大認(rèn)證執(zhí)法和CCC獲證產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，加強對網(wǎng)絡(luò)電商和流通領(lǐng)域CCC產(chǎn)品的監(jiān)管。對行業(yè)多發(fā)、跨區(qū)域問題加強區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管，堅守質(zhì)量安全底線。（牽頭部門：認(rèn)證部，協(xié)作部門：法律部）

 

　　10.按照質(zhì)檢總局的工作部署，做好CCC承擔(dān)工業(yè)生產(chǎn)許可證的接轉(zhuǎn)工作，制定工作方案，完善過渡安排，深化CCC自身改革，最大限度減少和控制風(fēng)險。（牽頭部門：認(rèn)證部，協(xié)作部門：法律部）

 

　　11.創(chuàng)新認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，完善區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，開展認(rèn)證行政執(zhí)法專項檢查，切實發(fā)揮地方認(rèn)證監(jiān)管部門的屬地監(jiān)管職責(zé)，提升認(rèn)證執(zhí)法效能。（牽頭部門：法律部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、實驗室部）

 

　　二、推出一批關(guān)鍵性改革舉措，全面推動認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)提質(zhì)升級

 

　　12.制定認(rèn)證認(rèn)可制度體系表，增強制度設(shè)計的系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)新性。（牽頭部門：認(rèn)可部，協(xié)作部門：認(rèn)證部、注冊部、實驗室部、國際部、科標(biāo)部、認(rèn)可中心、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會）

 

　　13.以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和實施機制，加強事中事后監(jiān)管，強化生產(chǎn)企業(yè)、指定機構(gòu)主體責(zé)任。（牽頭部門：認(rèn)證部，協(xié)作部門：法律部）

 

　　14.引導(dǎo)和規(guī)范機構(gòu)自主開發(fā)市場需要的自愿性認(rèn)證項目，創(chuàng)新評價模式、監(jiān)督和實施機制。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部，協(xié)作部門：注冊部、國際部、科標(biāo)部）

 

　　15.落實國務(wù)院相關(guān)決定，在取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可后，做好平穩(wěn)過渡，強化資質(zhì)認(rèn)定的嚴(yán)格把關(guān)和事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：實驗室部，協(xié)作部門：法律部）

 

　　16.推動建立“基礎(chǔ)資質(zhì)認(rèn)定+行業(yè)特殊要求”的資質(zhì)管理模式，對涉及國家安全、社會公共安全的資質(zhì)認(rèn)定會同相關(guān)部門研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動檢驗檢測機構(gòu)行政法規(guī)立法。（牽頭部門：實驗室部、法律部，協(xié)作部門：科標(biāo)部）

 

　　17.進一步擴大進口注冊目錄范圍，加強后續(xù)動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)動處置，探索開展跨境監(jiān)管“三互”合作。（牽頭部門：注冊部，協(xié)作部門：法律部）

 

　　18.完善認(rèn)可約束和認(rèn)可結(jié)果采信機制，強化認(rèn)可的權(quán)威性技術(shù)評價地位，積極研發(fā)細(xì)分行業(yè)需求的新型認(rèn)可類別。（牽頭部門：認(rèn)可部、認(rèn)可中心，協(xié)作部門：國際部、科標(biāo)部）

 

　　19.會同相關(guān)部門積極開展第三方職業(yè)資格評價服務(wù)，加快推動人員注冊向水平評價類資格制度轉(zhuǎn)變，滿足社會對職業(yè)能力評價的需求。（牽頭部門：辦公室、認(rèn)可部、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，協(xié)作部門：國際部、科標(biāo)部、法律部）

 

　　20.積極探索互聯(lián)網(wǎng)條件下認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測深度融合的方式途徑，鼓勵開發(fā)全樣本分析、檢測云和在線監(jiān)測等新業(yè)態(tài)新模式。在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測”模式試點，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測一體化發(fā)展。（牽頭部門：信息辦，協(xié)作部門：各部室、下屬單位）

 

　　21.會同國家網(wǎng)信部門建立完善網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測認(rèn)證制度。（牽頭部門：認(rèn)證部、實驗室部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、國際部、科標(biāo)部、信安中心）

 

　　22.制定認(rèn)證認(rèn)可信息化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測大數(shù)據(jù)平臺，完善認(rèn)證認(rèn)可“云橋”信息共享平臺，推動與國家政務(wù)信息平臺、企業(yè)信用信息共享平臺以及E-CIQ主干網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接。（牽頭部門：信息辦，協(xié)作部門：各部室、下屬單位）

 

　　23.組織實施認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測統(tǒng)計調(diào)查，編制統(tǒng)計年報和質(zhì)量分析報告，深化統(tǒng)計分析應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)治理。（牽頭部門：法律部，協(xié)作部門：實驗室部、信息中心、研究所）

 

　　24.積極探索認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+事中事后監(jiān)管”模式，制修訂相關(guān)部門規(guī)章，構(gòu)建管理統(tǒng)一、流程聚合、事項公開、數(shù)據(jù)集中、資源共享的大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的無縫連接，強化與相關(guān)部門的信息互享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機制。（牽頭部門：法律部、信息中心，協(xié)作部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、實驗室部）

 

　　25.全面推行“雙隨機一公開”，帶動認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管模式創(chuàng)新和流程再造。做好摸底調(diào)查和信息采集等工作，建立全國范圍的監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結(jié)果信息庫。做好組織實施和督查指導(dǎo)等工作，依托區(qū)域聯(lián)動機制，探索“統(tǒng)一組織、協(xié)作實施、人員統(tǒng)籌”的辦法，解決地方認(rèn)證監(jiān)管部門樣本不足、人員不足等問題，促進認(rèn)證監(jiān)管一體化。做好整改落實和結(jié)果公開等工作，強化整改結(jié)果檢查評價，鼓勵社會監(jiān)督，形成持續(xù)改進的閉環(huán)管理。（牽頭部門：法律部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、實驗室部、信息中心）

 

　　26.大力推進從業(yè)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，培育一批知名機構(gòu)品牌，促進檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)做強做優(yōu)做大。（牽頭部門：認(rèn)可部、實驗室部，協(xié)作部門：認(rèn)證部、注冊部）

 

　　27.結(jié)合構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可強國評價指標(biāo)體系，開展從業(yè)機構(gòu)能力評價、品牌評價和創(chuàng)新成果推介活動，深化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，完善自主創(chuàng)新成果保護機制，培育一批細(xì)分行業(yè)類別的“領(lǐng)跑者”、一批具有國際影響的知名機構(gòu)品牌，主導(dǎo)制定一批合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：科標(biāo)部，協(xié)作部門：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、實驗室部、國際部）

 

　　三、實施一批示范性基礎(chǔ)工程，全面夯實認(rèn)證認(rèn)可工作機制平臺

 

　　28.發(fā)揮各部門、各地方作用，推進檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強政策支持和設(shè)施配套。完善平臺建設(shè)條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)屬性和共建共享功能，鼓勵公共服務(wù)平臺開展聯(lián)盟認(rèn)證、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)動協(xié)作等活動，鼓勵中小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者、消費者利用平臺獲取低成本服務(wù)，切實發(fā)揮公共服務(wù)平臺支持“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。（牽頭部門：實驗室部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、法律部、認(rèn)證部、注冊部、科標(biāo)部）

 

　　29.積極支持行業(yè)主管部門、地方政府提出示范創(chuàng)建需求，強化政策支持和配套服務(wù)，優(yōu)先在示范區(qū)試點改革創(chuàng)新舉措，把示范區(qū)建設(shè)為先行先試“試驗田”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“孵化器”、共建共享“先導(dǎo)區(qū)”。圍繞質(zhì)量興省、質(zhì)量興市（縣）活動，分行業(yè)、分區(qū)域進行指導(dǎo)幫扶，推動示范創(chuàng)建活動提質(zhì)升級。鼓勵具備條件的地方和行業(yè)開展創(chuàng)建認(rèn)證認(rèn)可示范區(qū)域（行業(yè)）活動，試點創(chuàng)建1-2家副省級認(rèn)證認(rèn)可綜合服務(wù)示范區(qū)。（牽頭部門：實驗室部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、法律部、認(rèn)證部、注冊部、研究所）

 

　　30.各地認(rèn)證監(jiān)管部門要把示范創(chuàng)建活動作為重大舉措，創(chuàng)新工作方式方法，提升管理服務(wù)水平，主動做好對接，當(dāng)好橋梁紐帶，幫助創(chuàng)建單位解決實際問題。（牽頭部門：實驗室部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、研究所）

 

　　31.深入實施《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》，深化國別研究、政策溝通、制度銜接和技術(shù)交流，開展國際交流培訓(xùn)和援外項目，推進“一帶一路”國際合作互認(rèn)機制化。積極參與國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判，深度參與認(rèn)證認(rèn)可國際組織，穩(wěn)步推進多雙邊互認(rèn)，促進中國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，提升我國在國際合格評定領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。（牽頭部門：國際部，協(xié)作部門：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、實驗室部、科標(biāo)部、研究所、認(rèn)可中心、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會）

 

　　32.廣泛動員全社會力量，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可公共宣傳機制平臺，開展世界認(rèn)可日、檢驗檢測機構(gòu)開放日等一批重點宣傳活動，組織檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)等一批重大宣傳題材，推廣認(rèn)證認(rèn)可促進質(zhì)量提升、加強全面質(zhì)量管理等一批優(yōu)良實踐案例，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信自律、自主創(chuàng)新等一批優(yōu)秀行業(yè)典型。（牽頭部門：辦公室，協(xié)作部門：各部室、下屬單位）

 

　　33.組織做好《認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的宣貫、培訓(xùn)與統(tǒng)籌實施。采取多種方式和途徑，開展針對地方政府、從業(yè)機構(gòu)、認(rèn)證監(jiān)管人員以及社會公眾的規(guī)劃宣講，努力擴大并加深社會各界對規(guī)劃的認(rèn)知與理解，積極營造社會各方共同參與規(guī)劃實施的良好氛圍；做好規(guī)劃2017年度行動計劃的制定與發(fā)布，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外扎實做好規(guī)劃年度任務(wù)的落實，推動認(rèn)證認(rèn)可強國建設(shè)取得實效。（牽頭部門：法律部，協(xié)作部門：辦公室、認(rèn)可部、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會）

 

　　四、樹立一批標(biāo)桿性創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典型，全面提升自身建設(shè)水平

 

　　34.深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，切實加強黨組織建設(shè)。繼續(xù)探索黨建質(zhì)量管理體系、“三型”創(chuàng)建、支部共建、支部工作法等黨建工作新方法，總結(jié)推廣一批黨建創(chuàng)新典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮好黨組織的政治保證作用和黨員隊伍的先鋒模范作用。（牽頭部門：機關(guān)黨委，協(xié)作部門：各部室、下屬單位）

 

　　35.圍繞提升自主創(chuàng)新能力，凝聚高端智庫資源，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可研發(fā)創(chuàng)新平臺，探索政研、科研、標(biāo)研一體化機制，深化NQI關(guān)鍵共性技術(shù)研究、認(rèn)證認(rèn)可強國評價指標(biāo)研究等一批創(chuàng)新成果，突破認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)智能制造、信息安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，制定服務(wù)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大認(rèn)證認(rèn)可科技標(biāo)準(zhǔn)化成果。（牽頭部門：法律部、科標(biāo)部，協(xié)作部門：認(rèn)可部、認(rèn)證部、注冊部、實驗室部、國際部、研究所、認(rèn)可中心、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會）

 

　　36.大力加強認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自身的全面質(zhì)量管理，在各級認(rèn)證監(jiān)管部門和廣大從業(yè)機構(gòu)中推行質(zhì)量管理升級行動，運用管理創(chuàng)新方法切實履行行業(yè)管理職能、提高服務(wù)發(fā)展能力。（牽頭部門：認(rèn)可部，協(xié)作部門：認(rèn)證部、注冊部、實驗室部、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會）

 

　　37.探索構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)質(zhì)量管理、績效管理、風(fēng)險管理“三位一體”管理模式，完善重大管理決策程序，健全內(nèi)控機制，強化行政督查和業(yè)務(wù)綜合管理。改進對地方認(rèn)證監(jiān)管部門的績效考核辦法，總結(jié)推廣一批管理創(chuàng)新典型經(jīng)驗，不斷提升行業(yè)管理能力。（牽頭部門：辦公室，協(xié)作部門：法律部、財務(wù)部）

 

　　38.大力推進認(rèn)證認(rèn)可人才隊伍建設(shè)，完善人員注冊制度，健全教育培訓(xùn)機制，構(gòu)建專業(yè)學(xué)科體系，重點解決專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新領(lǐng)域?qū)I(yè)人員不足、基層監(jiān)管人員能力不適應(yīng)等突出問題，總結(jié)推廣一批人才創(chuàng)新典型經(jīng)驗，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才供給質(zhì)量。