各有關單位，各部室：

 

　　現(xiàn)將《貫徹落實<認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃>2017年行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際工作，共同推動《認證認可檢驗檢測“十三五”規(guī)劃》貫徹實施。

 

　　國家認監(jiān)委

 

　　2017年3月23日

 

　　貫徹落實《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2017年行動計劃

 

　　按照中央經濟工作會議精神要求和全國認證認可工作會議的部署，為貫徹落實《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確2017年工作重點，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以服務供給側結構性改革為主線，圍繞建設認證認可強國目標，全面開展質量提升行動，嚴守安全底線，拉升質量高線，加強全面質量管理，制定本行動計劃。

 

　　一、擴大高質量產品供給

 

　?。ㄒ唬┥罨瘍韧怃N產品“同線同標同質”工程建設。緊貼人民群眾對中高端食品的消費需求，按照“政府推動，市場運作”的工作原則，健全完善與各部門、地方政府的協(xié)作配合機制，積極鼓勵社會組織、公共平臺發(fā)揮作用，共同推進“同線同標同質公共信息平臺”建設，共同促進“三同”食品擴大影響，走入千家萬戶。年內累計征求12000家出口食品企業(yè)需求，重點幫扶企業(yè)超過1000家，幫助“三同”企業(yè)與線上線下商務交易平臺“無縫”對接，商務交易平臺與“同線同標同質公共信息平臺”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快“三同”產品國內銷售及冷鏈物流體系建設，加強“三同”監(jiān)管數(shù)據(jù)互換和監(jiān)管工作聯(lián)動，推動培育一批“三同”知名企業(yè)、知名品牌，“三同”上線企業(yè)增加500家，“三同”食品銷量突破100億元。

 

　?。ǘ┐罅ν七M綠色產品認證、標識體系整合。推動《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》任務落實。及時制定《綠色產品標識認證管理辦法》，發(fā)布綠色產品認證標識，嚴格規(guī)定對綠色產品認證機構、實驗室的能力要求。聚焦人民群眾“吃、穿、住、用、行”，發(fā)布首批試點產品目錄。加快推動綠色產品標識認證信息平臺正式上線運行，為健全綠色市場體系、增加綠色產品供給創(chuàng)造有利條件。推動綠色產品認證結果在財稅政策中采信。

 

　?。ㄈ┩瞥龈叨似焚|認證服務。順應消費升級新趨勢，以市場需求為導向，以認證機構為主體，采取多種認證模式，開發(fā)智能家電、汽車聯(lián)網產品、潔凈玩具、蜂蜜認證等一批消費品、食品農產品高端品質認證。支持各地方結合區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢組織開展認證活動，著力推動浙江制造、深圳標準、上海品質等一批區(qū)域性高端品質認證品牌建設。

 

　　二、助推各行業(yè)質量提升

 

　?。ㄋ模娀餍袠I(yè)質量管理基礎。加強管理體系認證創(chuàng)新，探索開展質量管理體系分級認證和增值審核試點。在裝備制造、建筑、交通、國防軍工等行業(yè)推行“ISO9001通用要求+行業(yè)特定要求”認證模式，提高質量管理體系認證的行業(yè)適用性。著力提升批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融、房地產、租賃服務、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等領域的管理體系認證覆蓋率。推動住建領域檢驗檢測認證聯(lián)盟統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采信，開展聯(lián)盟標識認證。研究推動整合管理體系、追溯管理體系以及能源管理、知識產權管理、可持續(xù)性管理等新型管理體系認證，探索在新能源車輛及充電儲能設備、公路鐵路橋梁鋼結構、綜合運輸設備互聯(lián)互通性、城市軌道交通以及金融支付產品等產品或領域建立認證認可制度，加強建筑裝修、門窗、防水等領域國家產品質檢中心規(guī)劃建設，助力提升相關行業(yè)的質量管理水平。

 

　　（五）實施制造業(yè)質量提升支撐工程。圍繞“中國制造2025”，推行機器人、物聯(lián)網、安防、汽車聯(lián)網產品等產品認證。圍繞工業(yè)強基，推動鐵路、軌道交通裝備認證開展和檢驗檢測機構建設，整合相關資源，組建檢測認證聯(lián)盟，引導相關檢測認證制度、標準、服務及機構走出去。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設3-5家國家質檢中心。推進北斗衛(wèi)星導航檢測認證體系建設，推動建立網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢測認證制度。探索建立重要產品追溯管理認證制度以及與之配套的標識制度，加強與保險、“三包”召回等制度的緊密銜接。

 

　?。嵤┓諛I(yè)質量提升支撐工程。堅持創(chuàng)新為先，突破發(fā)展瓶頸，加快推進服務認證共性技術研究及認證制度建立實施。推動養(yǎng)老、教育、旅游、醫(yī)療保健、金融服務、物流等領域認證認可體系建設，探索建立中醫(yī)藥保健、體育服務、知識產權服務、互聯(lián)網金融、金融信息安全等認證認可創(chuàng)新型制度或項目。

 

　　三、促進農業(yè)供給側改革

 

　?。ㄆ撸┍Ｕ鲜称忿r產品供給質量。采取措施擴大有機產品、良好農業(yè)規(guī)范認證覆蓋面，鼓勵支持新型農業(yè)經營主體申請認證。加強危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規(guī)范認證，促進食品農產品向綠色化和中高端發(fā)展。發(fā)揮進口注冊在進口食品治理體系中的作用，創(chuàng)新境外源頭監(jiān)管手段。加強國際合作，推進國際互認，顯著提升國內有機產品、良好農業(yè)規(guī)范等食品農產品認證的權威性和影響力。在果品、茶葉、蜂產品等重點行業(yè)，研究采用認證認可方式促進農產品品牌培育和建設。

 

　?。ò耍┲С洲r業(yè)公共服務供給。加強跨部門合作，推進農產品質量安全以及水利行業(yè)檢驗檢測機構資質認定工作，探索在氣象行業(yè)重點領域開展認證認可工作。繼續(xù)推進有機產品認證示范區(qū)創(chuàng)建工作，年內增加10家以上示范創(chuàng)建區(qū)。

 

　　四、加快改革創(chuàng)新發(fā)展

 

　?。ň牛┩七M認證認可檢驗檢測領域深化改革。深化“放管服”改革，精減優(yōu)化強制性、準入類制度，公開各項國家統(tǒng)一推行認證制度的目錄和準入條件，以玩具、電子電器為試點開展強制性產品認證目錄改革，加快推進國家質檢中心管理制度改革，著力營造公開、公平、透明的認證認可檢驗檢測發(fā)展環(huán)境。落實中央經濟工作會議精神，做好工業(yè)產品生產許可證向產品認證管理模式轉變的準備工作。以風險管理、信用管理和過程管理為基礎，統(tǒng)籌推進“雙隨機一公開”向業(yè)務全領域、監(jiān)管全過程覆蓋，帶動認證認可監(jiān)管模式創(chuàng)新和流程再造。探索建立基于信用、風險的從業(yè)機構分類監(jiān)管模式，加強對檢驗檢測認證機構的事中事后監(jiān)管。

 

　?。ㄊ┩晟苿?chuàng)新發(fā)展體制機制。建立多元參與、各負其責、共同推進的創(chuàng)新工作體制機制，充分發(fā)揮從業(yè)機構的創(chuàng)新主體作用，積極引入高端智庫資源作為有效補充。加強政府對創(chuàng)新活動的政策支持和引導，探索建立創(chuàng)新引導基金和創(chuàng)新孵化器。加快創(chuàng)新成果轉化，研究建立創(chuàng)新過程中產生的知識產權保護措施。加強自愿性認證制度設計，深入實施支持自愿性認證發(fā)展相關政策，加快推動自愿性認證領域創(chuàng)新步伐。加強部門合作，共同推動檢驗檢測認證機構高新技術企業(yè)認定工作。

 

　　（十一）聚焦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略重點。緊貼國家戰(zhàn)略要求和市場發(fā)展需求部署年度科技創(chuàng)新工作重點。繼續(xù)深化NQI關鍵共性技術研究、認證認可強國評價指標研究等一批創(chuàng)新成果，突破支撐貿易便利化、智能制造、綠色制造、信息安全認證評價等一批關鍵技術，加快形成服務認證、綠色產品認證等一批行業(yè)標準，并在“互聯(lián)網+認證認可”等方面加快研究進展。支持從業(yè)面對市場需求以及新技術、新業(yè)態(tài)要求開展自主創(chuàng)新。

 

　?。ㄊ嵤﹦?chuàng)新驅動能力建設工程。啟動國家認證認可檢驗檢測創(chuàng)新基地建設，推動建立國家節(jié)能減排認證認可服務平臺、國家智能制造認證認可服務平臺、國家新一代信息技術認證認可檢驗檢測服務平臺。啟動認證認可檢驗檢測大數(shù)據(jù)應用和網上服務體系建設，完成前期資源環(huán)境準備。建設完善國家信息安全認證認可和基準體系技術環(huán)境和支撐平臺，年內研制關鍵信息技術產品信息安全檢測評價能力驗證物品5個。

 

　　五、開創(chuàng)國際合作新局面

 

　?。ㄊ┤嫱七M多邊合作與互認。繼續(xù)強化認證認可檢驗檢測國際組織管理，開展國際組織任職有效性評估、國際組織人才庫建設、國際組織進展情況年報以及新國際組織跟蹤。繼續(xù)推進多邊互認，調整IEC合格評定體系國內技術機構加入政策，擴大國際多邊互認體系國內從業(yè)機構隊伍；組織完成IECEx領域服務認證擴項申請、IECQ領域LED項目推廣以及IECRE領域技術機構對外推薦工作；與經合組織繼續(xù)對GLP/MAD保持對話和技術交流。著力通過承辦重要國際會議提高中國認證認可在國際上的影響力，指導IECEx國際研討會承辦工作，積極策劃2018年IECRE年會、2019年IEC大會籌備工作。

 

　　（十四）實施“認證中國，聯(lián)通世界”工程。深入落實《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》。開展認證認可國際交流培訓與援外項目，推進“一帶一路”認證認可國際合作機制化。突破互認技術瓶頸，探索區(qū)域合作機制，加大我國認證認可檢驗檢測“走出去”支持措施研究力度。積極參與國家自貿區(qū)談判，推進認證認可檢驗檢測國際互認。

 

　　六、夯實國家質量技術基礎

 

　?。ㄊ澹┘涌鞕z驗檢測認證產業(yè)化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構整合，支持國有從業(yè)機構推進混合所有制改革，支持從業(yè)機構向提供檢驗檢測認證“一站式”服務以及“一體化”解決方案方向發(fā)展，并在行政審批、規(guī)則備案、事中事后監(jiān)管等方面制定相應鼓勵措施。進一步完善認證認可檢驗檢測行業(yè)統(tǒng)計制度。針對低端服務供給過剩、高端服務供給不足等結構性矛盾，開展檢驗檢測認證行業(yè)質量提升行動，引導從業(yè)機構向價值鏈高端延伸。開展從業(yè)機構能力評價、品牌評價活動，分行業(yè)、分領域樹立標桿，培育一批細分行業(yè)類別的“領跑者”、一批具有國際影響的知名機構品牌。

 

　?。ㄊ┰鰪娬J證認可檢驗檢測公共服務能力。圍繞產業(yè)結構和區(qū)域布局，按照綜合型和專業(yè)型兩種類型、國家級和地方級兩個層面，在重點領域、重點區(qū)域建設一批檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，支持具備條件的行業(yè)或地區(qū)創(chuàng)建認證認可檢驗檢測綜合服務示范區(qū)。按照“共建共享、互聯(lián)互通”的原則，完成CCC、有機產品、“同線同標同質”數(shù)據(jù)“云橋”服務功能的開發(fā)建設，探索有機產品認證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，加快建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的認證認可檢驗檢測共享管理服務網絡。加強與國家統(tǒng)一電子政務網絡、數(shù)據(jù)共享開發(fā)平臺互聯(lián)互通。大力推進第三方檢驗檢測綜合科技服務平臺研發(fā)與示范應用工程建設。在建設、交通運輸?shù)阮I域探索制定采信認證認可結果的鼓勵性政策，進一步加強刑事技術、機動車安檢機構資質認定工作，提高相關領域治理水平。

 

　　（十七）推進“互聯(lián)網+認證認可檢驗檢測”建設。充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，推動建立智慧型認證認可檢驗檢測。探索開發(fā)全樣本分析、檢測云、遠程審核和在線監(jiān)測等新業(yè)態(tài)新模式，在信息安全、物聯(lián)網產品、電商服務等領域率先開展“互聯(lián)網+認證認可檢驗檢測業(yè)務”試點。推動認證機構行政審批、檢驗檢測機構資質認定網上系統(tǒng)上線運行，逐步建立完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式。按照共建共享原則，啟動全國性檢驗檢測認證公共服務信息化平臺建設，打造“互聯(lián)網+公共服務”樣板。