各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）文件精神，按照質(zhì)檢總局“質(zhì)量提升行動年”部署要求和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議精神，2018年認(rèn)監(jiān)委將組織各直屬局開展出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計(jì)劃，助推出口食品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），落實(shí)2018年全國質(zhì)檢工作會議和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議要求，實(shí)施以“認(rèn)證+”、“ISO+”、“三同+”等10個方面為主要內(nèi)容的出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計(jì)劃，指導(dǎo)幫助企業(yè)采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證，對外加快形成出口競爭新優(yōu)勢，對內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，帶動國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、基本原則
（一）深化改革，優(yōu)化服務(wù)
轉(zhuǎn)變政府職能和治理方式，固化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革成果，備案評審全面采信認(rèn)證結(jié)果，提高備案認(rèn)證聯(lián)動監(jiān)管效能，提升貿(mào)易便利化服務(wù)水平。
（二）積極引導(dǎo)，多元共治
檢驗(yàn)檢疫部門通過宣傳、組織和協(xié)調(diào)等方式發(fā)揮引導(dǎo)作用，突出企業(yè)在質(zhì)量管理升級中的主體地位，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和商務(wù)服務(wù)平臺等市場主體為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破
摸清轄區(qū)出口食品企業(yè)質(zhì)量管理水平現(xiàn)狀，“一廠一策”逐一幫扶，抓住轄區(qū)主打企業(yè)和行業(yè)重點(diǎn)幫扶，推動逐個行業(yè)抓質(zhì)量管理升級，力求取得明顯成效。
（四）檢地聯(lián)合，共建推動
發(fā)揮地方政府作用，爭取地方政府的政策和資金支持，聯(lián)合地方政府相關(guān)部門“因地制宜”組織實(shí)施。配合地方食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建（“雙安雙創(chuàng)”）、“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”（“三品”）等專項(xiàng)行動，共建推動，形成合力。
三、主要目標(biāo)
出口備案注冊管理“放、管、服”改革進(jìn)一步深化。出口食品企業(yè)質(zhì)量管理體系全面升級，質(zhì)量管理水平對照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法得到進(jìn)一步提升。企業(yè)運(yùn)用認(rèn)證手段進(jìn)入國內(nèi)外中高端市場，競爭力進(jìn)一步提高，擴(kuò)大內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級需求能力得到增強(qiáng)。出口食品企業(yè)質(zhì)量管理帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)桿作用凸顯。
四、幫扶內(nèi)容
繼續(xù)落實(shí)2017年部署的各項(xiàng)幫扶措施，2018年根據(jù)企業(yè)的需求和實(shí)際情況，主要通過 10個“方法+”的形式和舉措開展質(zhì)量管理升級幫扶。
（一）“ISO+”
組織做好出口食品企業(yè)運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)盡快完成換版。引導(dǎo)更多未獲認(rèn)證企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，擴(kuò)展認(rèn)證覆蓋面。鼓勵結(jié)合HACCP體系實(shí)施，促進(jìn)兩個體系的整合融合。提高企業(yè)已有的食品安全管理體系（FSMS）運(yùn)行水平。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化體系自查內(nèi)審，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)。
（二）“食品防護(hù)+”
指導(dǎo)督促企業(yè)按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第192號）要求建立實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃（FDP）。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)評估生產(chǎn)加工過程存在的人為因素引入的非傳統(tǒng)食品安全危害，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防控制措施，探索與已有的HACCP等體系融合實(shí)施。
（三）“SPC+”
指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)管理要求，探索引入統(tǒng)計(jì)過程控制（SPC）工具，提高HACCP體系關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)測和控制科學(xué)性，提升產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)一致性水平，降低生產(chǎn)成本，實(shí)踐全員參與質(zhì)量管理理念。
（四）“認(rèn)證+”
指導(dǎo)幫助出口食品企業(yè)選擇和應(yīng)用適合企業(yè)實(shí)際情況的國際國內(nèi)通用的質(zhì)量管理體系，如全球食品安全倡議承認(rèn)的中國危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（China GAP）、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GlobalGAP)、英國零售商協(xié)會全球標(biāo)準(zhǔn)(BRC)、全球水產(chǎn)聯(lián)盟 (BAP)等，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證。
（五）“對外注冊+”
幫助企業(yè)了解境外目標(biāo)市場特別是新興市場的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，解決達(dá)到國外要求的具體技術(shù)問題。指導(dǎo)解決企業(yè)境外注冊、市場準(zhǔn)入困難，積極協(xié)調(diào)推薦合格企業(yè)對外注冊，提高企業(yè)市場多元化水平。
（六）“走出去+”
鼓勵企業(yè)“走出去”，把全球的好產(chǎn)品帶回國內(nèi)市場來。根據(jù)企業(yè)需求，做好對目標(biāo)國政策、技術(shù)法規(guī)的咨詢工作；提前為企業(yè)提供“走出去，運(yùn)回來”相關(guān)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫、注冊備案和認(rèn)證等市場準(zhǔn)入要求的指導(dǎo)，依法依規(guī)幫助企業(yè)及時(shí)解決進(jìn)口的實(shí)際困難。
（七）“‘三同’+”
擴(kuò)大出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，加大力度促進(jìn)“三同”上線企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類較快增長，探索建設(shè)“三同”公共品牌，培育形成一批企業(yè)“三同”品牌。加強(qiáng)對商超、電商和其他商務(wù)服務(wù)平臺的引導(dǎo)和支持，擴(kuò)大“三同”產(chǎn)品市場推廣和銷售。積極爭取地方政府對“三同”企業(yè)政策資金方面的扶持。鼓勵支持地方政府開展相關(guān)試點(diǎn)示范工作。
（八）“RD+”
自主研發(fā)（RD， research & development）是我國出口食品企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，逐步弱化代加工角色定位。指導(dǎo)支持企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外消費(fèi)升級需求，工藝、產(chǎn)品等方面的研發(fā)過程，除滿足安全性、合規(guī)性要求外，更突出滿足質(zhì)量分級和消費(fèi)者體驗(yàn)等指標(biāo)。
（九）“品牌+”
鼓勵企業(yè)發(fā)展自主品牌，實(shí)施差異化品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)探索統(tǒng)籌運(yùn)用“三同”公共品牌和企業(yè)自有品牌，順利拓展國內(nèi)市場，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性質(zhì)量提升機(jī)制。
（十）“黨建+”
以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“三級聯(lián)動”支部工作法，把監(jiān)管部門、地方政府、企業(yè)等相關(guān)基層黨組織建設(shè)成促進(jìn)質(zhì)量管理升級、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的示范基地。鼓勵與非公有制企業(yè)基層黨組織實(shí)施共建聯(lián)動，提升對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的帶動作用。
五、組織實(shí)施
（一）調(diào)研分析（3月20日前）
組織研究分析轄區(qū)出口食品企業(yè)歷年提交的年度報(bào)告、企業(yè)建立的安全衛(wèi)生和質(zhì)量管理體系以及獲得認(rèn)證等基本情況，形成質(zhì)量分析報(bào)告。積極向各級地方政府提交質(zhì)量管理升級分析報(bào)告，并提出聯(lián)合地方部門推進(jìn)工作的建議。
（二）完成部署（3月30日前）
根據(jù)調(diào)研分析，制定和下發(fā)本局幫扶計(jì)劃落實(shí)方案，方案應(yīng)包括：
1.保障措施。明確組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障，建議直屬局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.幫扶工作組。組織檢驗(yàn)檢疫相關(guān)監(jiān)管和評審員成立幫扶工作組并指定負(fù)責(zé)人，工作組可吸收HACCP、GAP認(rèn)證審核員參加。
3.幫扶臺帳。為每家出口食品企業(yè)建立幫扶臺帳，記錄企業(yè)基本狀況、幫扶需求、幫扶措施、幫扶成效等。
4.督導(dǎo)機(jī)制。建立直屬局對相關(guān)部門和分支機(jī)構(gòu)工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)機(jī)制。
（三）組織落實(shí)（4月-11月）
根據(jù)幫扶計(jì)劃落實(shí)方案組織落實(shí)相關(guān)工作。
（四）總結(jié)提煉（11月10日前）
提煉分析幫扶成效，完成年度總結(jié)工作。
請各直屬局在3月31日前將《出口備案食品企業(yè)質(zhì)量管理升級分析報(bào)告》、《2018年出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計(jì)劃落實(shí)方案》，在11月20日前將《2018年出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計(jì)劃完成情況總結(jié)》報(bào)認(rèn)監(jiān)委注冊部。
六、協(xié)調(diào)配合
請各直屬局在開展幫扶行動過程中，做好與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。鼓勵和支持中國出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會、出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”促進(jìn)聯(lián)盟、國家HACCP應(yīng)用研究中心和專業(yè)科研院所等組織和機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求提供質(zhì)量管理提升、“三同”品牌建設(shè)和對接市場等服務(wù)。鼓勵HACCP、GAP等認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過“一審多證”、采信監(jiān)管部門評審結(jié)果等方式，減少審核和不必要收費(fèi)，為企業(yè)提供務(wù)實(shí)增值服務(wù)。各直屬局不得強(qiáng)制企業(yè)參加收費(fèi)培訓(xùn)和接受指定機(jī)構(gòu)的有償技術(shù)服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)不得給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。遇有企業(yè)反映問題，直屬局應(yīng)及時(shí)約談相關(guān)機(jī)構(gòu)并向認(rèn)監(jiān)委報(bào)告。
七、支持保障
（一）認(rèn)監(jiān)委注冊部將根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和活動信息；組織舉辦企業(yè)全面質(zhì)量管理大講堂；組織召開2018年全國HACCP研討會暨質(zhì)量管理升級幫扶推進(jìn)會；加強(qiáng)進(jìn)出口食品注冊評審專家“傳幫帶”團(tuán)隊(duì)建設(shè)，根據(jù)各直屬局需求提供培訓(xùn)師資、技術(shù)指導(dǎo)等支持。
（二）協(xié)調(diào)認(rèn)監(jiān)委信息中心、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所和國家HACCP應(yīng)用研究中心等部門和機(jī)構(gòu)配合各直屬局工作。組織編印國際先進(jìn)認(rèn)證制度、管理方法及標(biāo)準(zhǔn)匯編、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第192號）釋義等材料。升級完善出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺。
（三）在幫扶工作推進(jìn)過程中，一是要發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，并通過“三級聯(lián)動”支部工作法帶動企業(yè)相關(guān)支部在質(zhì)量提升中發(fā)揮積極作用。二是要嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從政要求，杜絕增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。
聯(lián)系人：認(rèn)監(jiān)委注冊管理部注冊二處 雷曉娟、陳超
電話：010-82260740、82260853
傳真：010-82260755
郵件：leixj@cnca.gov.cn、chenc@cnca.gov.cn
國家認(rèn)監(jiān)委
2018年3月7日
