各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），加快實施質量強省戰(zhàn)略，全面提升我省發(fā)展質量水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質量發(fā)展的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持質量第一、效益優(yōu)先，深入推進供給側結構性改革，促進質量強省戰(zhàn)略加快實施，大力開展質量體系建設，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，強化全面質量管理，加大監(jiān)管力度，全面開展質量提升行動，促進我省經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展。
二、基本原則
——統(tǒng)一管理，共同實施。完善質量認證體系建設，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。
——市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，促進供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強質量管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。
——穩(wěn)中求進，強基固本。積極穩(wěn)妥推進質量認證體系建設，強化認證監(jiān)管職能和保持隊伍穩(wěn)定，加大政策保障和投入力度，加強檢驗檢測認證能力建設，不斷夯實質量認證工作的基礎保障能力。
——標桿引領，示范帶動。大力開展質量認證示范區(qū)域、行業(yè)、項目等創(chuàng)建活動，樹立一批示范標桿，形成示范帶動效應。
——強化監(jiān)管，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系，形成多元共治格局，規(guī)范認證認可市場，維護認證認可的公信力和權威性，營造良好的認證認可市場環(huán)境。
三、主要目標
到2020年，基本建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求、具有云南特色的質量認證體系，法規(guī)體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務體系基本完善，檢驗檢測認證服務經(jīng)濟能力明顯提高，檢驗檢測公共服務平臺建設取得明顯成效，檢驗檢測能力基本覆蓋我省主導產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展的重點領域，檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的認證監(jiān)管體系進一步完善。各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質量水平明顯提升。圍繞全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，著力打造一批具有國內(nèi)外競爭力的云南品牌。
——鼓勵開展有機及綠色產(chǎn)品認證，全省認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5000個以上、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證證書達到50張以上，省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。
——完善強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管機制，堅守質量安全底線，實現(xiàn)CCC認證100％全覆蓋。
——推動400戶以上食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，為保障食品安全提供技術支撐。
——全省國家級質檢（計量）公共服務平臺達到5個以上，省級質檢（計量）公共服務平臺達到20個以上，州、市檢驗檢測能力顯著增強。
四、重點任務
（一）推廣質量管理先進標準和方法
推廣應用先進質量認證管理標準和方法。積極采用國際先進質量管理標準，推廣應用全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法，推動質量管理先進標準、方法向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用和行業(yè)主管部門作用，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)成果經(jīng)驗，推動質量管理全面提升。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
（二）開展質量管理體系升級行動
1.推廣應用新版質量管理體系標準。以打造質量管理體系認證“升級版”為抓手，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點服務對象，通過專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等多種形式，普及質量認證知識，推廣先進質量管理方法。鼓勵企業(yè)運用第三方質量認證方式加強質量管理，促進質量管理水平全面升級。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
2.擴大質量認證覆蓋面。組織認證機構開展有針對性的增值服務、延伸服務，推進新型管理體系認證。大力推行健康、教育、金融、電商等領域服務認證。在裝備制造、建筑、交通等行業(yè)開展適合行業(yè)要求的質量管理體系認證，提升有關行業(yè)發(fā)展質量和效益。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
（三）提升質量認證綜合服務能力
1.發(fā)揮強制性認證“保底線”作用。完善強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管機制，加強認證機構、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同配合，實施分類管理。嚴格強制性認證監(jiān)管，嚴禁未獲得強制性認證的產(chǎn)品進入市場，堅守質量安全底線。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
2.推動自愿性認證。采取激勵措施，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證。大力推進“三品一標”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，擴大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證范圍。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，為保障食品安全提供技術支撐。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）推動水泥、建筑陶瓷磚、平板玻璃、鋁合金型材等生產(chǎn)企業(yè)取得低碳產(chǎn)品認證，控制和減少溫室氣體排放。（省工業(yè)和信息化委牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
（四）深化質量認證制度改革創(chuàng)新
1.改革檢驗檢測機構資質認定制度。實施“放管服”改革“六個一”行動，提高行政效能。開展委托州、市實施資質認定工作。（省編辦、質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
2.提升檢驗檢測認證支撐能力。以產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，支持一批技術有特長、服務有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構發(fā)展。加強質量安全風險預警、突發(fā)性公共事件應急等檢驗檢測服務能力建設，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供快捷服務。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
（五）加強檢驗檢測認證事中事后監(jiān)管力度
1.完善檢驗檢測認證監(jiān)管體系。強化認證監(jiān)管部門聯(lián)動工作機制，形成共治新格局。構建省、州市、縣三級監(jiān)管網(wǎng)絡。完善檢驗檢測認證監(jiān)管模式，加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，切實發(fā)揮檢驗檢測認證監(jiān)管部門屬地監(jiān)管職責，提升執(zhí)法效能。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
2.規(guī)范檢驗檢測認證市場秩序。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，深入開展“認證亂象”專項整治工作，加強對檢驗檢測認證機構、獲證企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法行為，促進檢驗檢測公正、準確，認證機構規(guī)范認證、獲證企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、銷售單位規(guī)范經(jīng)營，提高檢驗檢測認證的公信力和權威性，切實保障檢驗檢測認證質量和消費者權益，促進檢驗檢測認證市場健康有序發(fā)展。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
3.嚴格落實檢驗檢測認證機構及人員責任。建立健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員全過程責任追究機制，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”。推行檢驗檢測認證機構公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
（六）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)
1.營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。完善促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞綠色食品、軌道交通裝備、機器人、新能源汽車、特種設備等行業(yè)組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證公共服務平臺，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
2.推進檢驗檢測公共技術服務平臺建設。圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃布局，加強開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)檢驗檢測機構建設。指導州、市建設適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的檢驗檢測認證公共服務平臺。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
3.培育發(fā)展安全生產(chǎn)“一體化”品牌服務機構。加快推進安全生產(chǎn)技術服務機構“一體化”建設，鼓勵全省安全評價、檢驗檢測和職業(yè)健康等機構整合優(yōu)勢資源，打造服務質量高、專業(yè)技術精、業(yè)績信譽好、抗風險能力強的多功能綜合性服務主體。（省安全監(jiān)管局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
4.深化檢驗檢測認證合作。支持省內(nèi)檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務。培養(yǎng)國際化檢驗檢測認證人才，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。（省質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
（七）服務綠色發(fā)展
1.提升有機和綠色產(chǎn)品供給質量。加快有機和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極宣傳和推動有機和綠色產(chǎn)品認證，開展有機和綠色產(chǎn)品質量狀況調查分析，對全省生產(chǎn)、銷售的有機和綠色產(chǎn)品開展省級監(jiān)督抽查，加強風險防控，提升有機和綠色產(chǎn)品質量，打造世界一流的“綠色食品牌”。（省農(nóng)業(yè)廳、質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
2.推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，突出綠色化、標準化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，走質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向質量發(fā)展和效率發(fā)展聚集。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
3.提升林產(chǎn)品質量。建立完善的林業(yè)標準體系、林產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系和林產(chǎn)品監(jiān)管體系，積極推進國家森林認證工作。（省林業(yè)廳牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
4.提升生態(tài)環(huán)境質量。按照全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作要求，加快整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制。積極推進國家環(huán)境認證工作。（省環(huán)境保護廳牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
（八）轉變政府質量治理方式
鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，提高行政效能和政府公信力。加快推進檢驗檢測認證機構整合。（省編辦、質監(jiān)局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）加強檢驗檢測認證信息化建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認證服務”和大數(shù)據(jù)管理模式，將重點信用數(shù)據(jù)和信息納入全省信用信息平臺。推動第三方檢驗檢測機構、認證機構為行政執(zhí)法監(jiān)管提供公證數(shù)據(jù)和技術支撐。（省工商局牽頭，省直有關部門按照職責分工負責）
五、組織保障
（一）加強組織領導
省實施品牌和質量強省戰(zhàn)略領導小組負責統(tǒng)籌推進全省質量認證體系建設，具體由分管副省長負責，定期組織研究有關重大事項和政策措施。省質量技術監(jiān)督行政主管部門要加強組織協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務，強化督促落實。各州、市人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，加強質量認證管理和隊伍建設，建立健全相應議事協(xié)調機構和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。省直有關部門要按照本意見要求，制定配套措施，落實工作責任，推動各項重點任務有效落實。
（二）加強綜合保障
各州、市人民政府和省直有關部門要制定措施，統(tǒng)籌安排資金，支持檢驗檢測認證機構建設產(chǎn)品質量檢驗檢測認證公共服務平臺；支持檢驗檢測認證機構引進和培養(yǎng)技術領軍人才；支持省內(nèi)高校設置檢驗檢測認證有關學科專業(yè)；支持質量認證體系重點項目建設。
（三）加強宣傳工作
要采取多種形式，大力弘揚質量文化，宣傳質量認證體系建設政策措施，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產(chǎn)品，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。
（四）加強督促落實
各級政府要將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項決策部署落地。各地各部門要將質量認證工作作為實施質量強省戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平，努力建設質量強省。
云南省人民政府
2018年9月4日
