現(xiàn)將《陜西省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

    陜西省人民政府

 

    2018年9月2日

 

    陜西省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案

 

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號(hào)），推動(dòng)我省質(zhì)量認(rèn)證工作持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，制訂本實(shí)施方案。

 

    一、主要目標(biāo)

 

    經(jīng)過3—5年的努力，逐步健全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)證市場機(jī)制、認(rèn)證認(rèn)可組織體系，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)管理日益規(guī)范，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，質(zhì)量基礎(chǔ)更加牢固，全省各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量明顯提升。至2023年，全省各類體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證等證書數(shù)量達(dá)到25000張，較“十二五”末增長25%，規(guī)模以上企業(yè)通過質(zhì)量認(rèn)證率達(dá)到100%；創(chuàng)建省級(jí)質(zhì)量認(rèn)證示范縣（區(qū)）試點(diǎn)單位2—3家，新增國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)3—5家；通過資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到2000家，涵蓋我省國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，形成完整的質(zhì)量技術(shù)支撐和創(chuàng)新體系。

 

    二、重點(diǎn)任務(wù)

 

    （一）開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)。組織開展ISO9001質(zhì)量管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)換版升級(jí)工作，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級(jí)。以國有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)各類企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育創(chuàng)建國家和省級(jí)質(zhì)量認(rèn)證示范縣（區(qū)），不斷提高區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。完善第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委，各設(shè)區(qū)市政府）

 

    （二）推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。組織開展全省萬家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，推動(dòng)全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法在我省能源化工、航空航天、機(jī)械制造、信息技術(shù)等優(yōu)勢行業(yè)率先應(yīng)用，帶動(dòng)行業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升，打造更多具有影響力的陜西品牌。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳，各設(shè)區(qū)市政府）

 

    （三）拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，切實(shí)維護(hù)好群眾生命健康和環(huán)境安全“底線”。鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，通過認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。加快實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業(yè)，率先推行碳足跡、碳排查等新型低碳產(chǎn)品認(rèn)證，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶持我省有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳）

 

    （四）積極開展新型服務(wù)認(rèn)證。加強(qiáng)認(rèn)證新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新規(guī)則的研發(fā)，不斷拓寬認(rèn)證領(lǐng)域和服務(wù)范圍。在社會(huì)養(yǎng)老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推行服務(wù)體系認(rèn)證，提升服務(wù)水平。在計(jì)算機(jī)軟件、信息咨詢、健康、生態(tài)、教育培訓(xùn)、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，逐步建立和完善新型服務(wù)體系認(rèn)證制度和規(guī)范，全力打造我省服務(wù)業(yè)知名品牌和金字招牌。推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，支持有條件的單位和社會(huì)組織成立專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

 

    （五）扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能定位。推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，鼓勵(lì)以技術(shù)、設(shè)備、人才和資本為紐帶進(jìn)行并購重組，成立品牌化、綜合型檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)，不斷提升我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)綜合競爭力。（省質(zhì)監(jiān)局、省編辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳）

 

    （六）加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。加速推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天、高科技農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)、特色鮮明的若干檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)園區(qū)。加大招商引資力度，吸引國際先進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)入駐，為我省企業(yè)和產(chǎn)品走出國門提供便利。發(fā)揮我省科研院所、高校實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)和人才優(yōu)勢，推動(dòng)國家和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳，各設(shè)區(qū)市政府）

 

    （七）進(jìn)一步釋放檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，培育發(fā)展一批有技術(shù)特長、有服務(wù)特色的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。支持傳統(tǒng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”等信息技術(shù)開展技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)。深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，打造在全省乃至全國范圍內(nèi)具有影響力的檢驗(yàn)檢測知名品牌，力爭培育若干產(chǎn)值上億元的檢驗(yàn)檢測龍頭企業(yè)。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

 

    （八）加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果主體責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量連帶責(zé)任，健全檢驗(yàn)檢測認(rèn)證從業(yè)人員全過程責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，加大行業(yè)治理力度，規(guī)范行業(yè)行為，提升行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立和完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、制度約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各設(shè)區(qū)市政府）

 

    （九）深化認(rèn)證認(rèn)可交流合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省份在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和打造區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可品牌方面的交流合作，不斷完善西北五省（區(qū)）認(rèn)證認(rèn)可工作聯(lián)席會(huì)議制度，合力搭建資源共享、合作共贏發(fā)展平臺(tái)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和內(nèi)陸港區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，促進(jìn)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，助推我省優(yōu)勢企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品走出國門，不斷增強(qiáng)我省認(rèn)證認(rèn)可影響力。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府）

 

    （十）加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可宣傳引導(dǎo)。積極宣傳質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)政策，大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法。把質(zhì)量發(fā)展納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)院校教學(xué)計(jì)劃，對各級(jí)公務(wù)員、企業(yè)管理人員開展分類別、分層次培訓(xùn)，讓“質(zhì)量第一”成為各級(jí)黨委、政府和企業(yè)界的根本理念。積極培育質(zhì)量基礎(chǔ)學(xué)習(xí)教育實(shí)習(xí)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校開設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)課程，提升廣大青年和社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。（省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳，各設(shè)區(qū)市政府）

 

    三、保障措施

 

    （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作為促進(jìn)全面質(zhì)量管理的重要手段，擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度。省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，在陜西省質(zhì)量強(qiáng)省工作推進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開認(rèn)證認(rèn)可工作推進(jìn)會(huì)議，形成質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作合力。

 

    （十二）強(qiáng)化政策扶持。各地各部門要把推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署。在政府采購、重大工程建設(shè)等工作中，優(yōu)先選擇通過認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)。制定出臺(tái)支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證健康快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，從稅收、土地、財(cái)政等方面建立和完善配套措施，最大限度激發(fā)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場活力。

 

    （十三）注重人才培養(yǎng)。建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷完善考核評(píng)價(jià)體系，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化質(zhì)量認(rèn)證人才隊(duì)伍。暢通人才流通渠道，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，在有條件的單位增設(shè)博士后科研工作站和陜西省博士后創(chuàng)新基地。堅(jiān)持以項(xiàng)目為帶動(dòng)，以科技為支撐，不斷提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證專業(yè)技術(shù)人員能力水平。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管水平。