現(xiàn)將《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　附件：市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作的通知

 

　　云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2019年6月17日

 

　　云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管

 

　　工作實(shí)施方案

 

　　為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理的決策部署，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)認(rèn)證〔2019〕102號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　切實(shí)履行認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)，使我省區(qū)域內(nèi)的有機(jī)認(rèn)證、強(qiáng)制性認(rèn)證、自愿性認(rèn)證的證書(shū)真實(shí)有效，保障認(rèn)證發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的屬性和作用，維護(hù)認(rèn)證的科學(xué)性、公正性、有效性和公信力。著力解決目前我省認(rèn)證監(jiān)管工作存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)履行不到位、基層監(jiān)管能力提升不到位的問(wèn)題，使認(rèn)證市場(chǎng)亂象得到進(jìn)一步整治，認(rèn)證秩序明顯好轉(zhuǎn)，整治效果得到鞏固。

 

　　二、工作措施

 

　　（一）全面貫徹“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，加大對(duì)認(rèn)證行為和認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管力度

 

　　1. 加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。

 

　　省級(jí)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域?qū)τ袡C(jī)認(rèn)證產(chǎn)品和強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，將茶葉、蔬菜、水果、植物類中藥(三七、石斛、燈盞花、滇重樓)等作為有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品抽查重點(diǎn)；將電線電纜、燃?xì)庠罹?、家用燃?xì)鉄崴?、電?dòng)自行車等作為強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品抽查重點(diǎn)。在省級(jí)安排抽查的同時(shí)，各州市局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品和強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品也必須安排監(jiān)督抽查，抽查批次比例不得低于認(rèn)證證書(shū)的5%。同一企業(yè)上級(jí)已安排產(chǎn)品監(jiān)督抽查的，下級(jí)不再重復(fù)抽查。（認(rèn)證監(jiān)管處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督處、各州市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2. 加強(qiáng)獲證企業(yè)的檢查。

 

　　各州市局組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有機(jī)和強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證有效性現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)有機(jī)和強(qiáng)制性產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售行為進(jìn)行檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。嚴(yán)查偽造、冒用、買賣有機(jī)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，證書(shū)暫停期間或者被注銷、撤銷后仍使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志，有機(jī)認(rèn)證基地使用禁用投入物質(zhì)等行為。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有機(jī)和強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)按不低于獲證企業(yè)數(shù)的5%（獲證企業(yè)數(shù)不到20家的，至少抽查1家）開(kāi)展認(rèn)證有效性現(xiàn)場(chǎng)檢查。同一企業(yè)上級(jí)已安排現(xiàn)場(chǎng)抽查的，下級(jí)不再重復(fù)抽查。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，各州市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　3.加強(qiáng)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管。

 

　　通過(guò)對(duì)獲證組織、獲證產(chǎn)品、認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果的抽查，嚴(yán)查認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動(dòng)，增加、減少、遺漏認(rèn)證程序，未對(duì)其認(rèn)證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系實(shí)施有效跟蹤調(diào)查等行為；對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)查亂收費(fèi)行為；嚴(yán)查審核員、檢查員編造虛假、失實(shí)的文件和記錄等行為。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，價(jià)格監(jiān)督檢查處、各州市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性

 

　　1.著力整治虛假宣傳有機(jī)產(chǎn)品行為。

 

　　加強(qiáng)對(duì)實(shí)體店和電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，嚴(yán)查線上線下虛假宣傳，未獲認(rèn)證但標(biāo)注“有機(jī)”、“ORGANIC”等字樣且可能誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為該產(chǎn)品為有機(jī)產(chǎn)品的文字表述和圖案的行為。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、廣告監(jiān)管處、認(rèn)證監(jiān)管處、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處、各州市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2.著力整治混淆使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的行為。

 

　　加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的使用情況以及終端銷售市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)查產(chǎn)品未通過(guò)認(rèn)證，但在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上、廣告等其他宣傳中使用虛假文字表明其通過(guò)認(rèn)證的行為。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，各州市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ┮婪▏?yán)厲查處認(rèn)證違法行為

 

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)認(rèn)證違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，其中，查處獲證企業(yè)的案件，各州市局應(yīng)將違法行為查處的相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；查處認(rèn)證機(jī)構(gòu)的案件，由各州市局將違法行為查處的相關(guān)信息上報(bào)省局，由省局報(bào)送國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。及時(shí)將有關(guān)抽查結(jié)果和處罰信息錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)揮信用監(jiān)管作用。（認(rèn)證監(jiān)管處、執(zhí)法稽查處、各州市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┖粚?shí)認(rèn)證監(jiān)管工作基礎(chǔ)

 

　　1.建立認(rèn)證監(jiān)管對(duì)象檔案。

 

　　通過(guò)“認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)”查詢轄區(qū)內(nèi)獲證組織、從業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證證書(shū)信息，建立監(jiān)管對(duì)象檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檔案內(nèi)容應(yīng)包含獲證組織的基本情況、證書(shū)編號(hào)、獲證及有效期、覆蓋范圍、生產(chǎn)（辦公）場(chǎng)所等信息，監(jiān)管級(jí)別、監(jiān)管記錄以及投訴舉報(bào)、違法處理記錄等。全省強(qiáng)制性和有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品的獲證組織在年內(nèi)100%建檔，其它自愿性認(rèn)證的獲證組織建檔在80%以上。（認(rèn)證監(jiān)管處牽頭，各州市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　2.加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

　　省局統(tǒng)籌安排法律法規(guī)、體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和認(rèn)證監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高認(rèn)證監(jiān)管人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。（認(rèn)證監(jiān)管處、市場(chǎng)監(jiān)督管理干部學(xué)校、各州市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.完善投訴舉報(bào)。

 

　　發(fā)揮12315舉報(bào)投訴作用，及時(shí)跟蹤處理消費(fèi)者投訴多、社會(huì)關(guān)注度高的認(rèn)證工作熱點(diǎn)問(wèn)題。重大問(wèn)題按照規(guī)定，通過(guò)有效渠道及時(shí)上報(bào)。（市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)中心牽頭，消費(fèi)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、認(rèn)證監(jiān)管處、各州市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、工作要求

 

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)

 

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高對(duì)認(rèn)證監(jiān)管工作保底線、拉高線重要意義的認(rèn)識(shí)，根據(jù)工作的目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省局將到各州市開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

 

　?。ǘ┮婪ūO(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)

 

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管的同時(shí)，還要樹(shù)立為消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)我省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。加強(qiáng)多元共治，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成市場(chǎng)行為對(duì)認(rèn)證質(zhì)量的倒逼。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，及時(shí)總結(jié)

 

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)各種渠道廣泛宣傳認(rèn)證法律法規(guī)，普及認(rèn)證基本知識(shí)，公開(kāi)各種違法行為和典型案件，大力宣傳認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)展和成效。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作信息的收集、匯總、分析和報(bào)送，各州市局應(yīng)在每年11月20日前向省局報(bào)送本地區(qū)工作情況，包括進(jìn)展成效、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議、案件查處和典型案例等。