各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會事務(wù)綜合服務(wù)局，局各有關(guān)單位：

為深入推進我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度，規(guī)范實施食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用化、精準化管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕10號）、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實施辦法（試行）》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2020〕14號）、《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2020〕17號）和《溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》（溫農(nóng)發(fā)〔2021〕60號）精神，依托浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺，結(jié)合溫州實際，現(xiàn)就進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用監(jiān)管的有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識信用監(jiān)管重要意義

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與有關(guān)單位密切配合，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高。但與此同時，部分生產(chǎn)主體誠信意識淡薄，不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、違規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等問題仍有發(fā)生。開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用監(jiān)管，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的首要任務(wù)，是切實解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題的重要舉措，是溫州創(chuàng)建國家食品安全示范城市的重要工作。以“數(shù)字三農(nóng)”建設(shè)和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動為契機，通過進一步規(guī)范信用檔案建立、按信用評價指標評定信用等級、按信用等級實施分級分類監(jiān)管等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體健全組織內(nèi)部管控制度、公開質(zhì)量安全承諾、全面落實主體責任，進一步完善守信激勵、違信懲戒體系。

二、規(guī)范實施信用監(jiān)管基礎(chǔ)工作

以“數(shù)字三農(nóng)”建設(shè)為契機，依托浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺建立信用檔案、開展信用評價工作，評價結(jié)果自動實時更新。

（一）規(guī)范建檔對象重點。需建立信用檔案的對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。鼓勵其他規(guī)模生產(chǎn)主體和小散戶申請參加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價、建立信用檔案。各地要加強關(guān)聯(lián)省、市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管系統(tǒng)和重點治理品種等高風(fēng)險品種，重點對承諾達標合格證使用（應(yīng)用）主體、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動重點治理品種生產(chǎn)主體、“甌越鮮風(fēng)”標準化生產(chǎn)基地（生產(chǎn)主體）建立健全信用檔案。

（二）規(guī)范信用信息歸集和整理。信用信息分為公共基礎(chǔ)信息和行業(yè)生產(chǎn)行為信息兩大部分，包含10個一級指標、23個二級指標（具體見附件）。信息歸集分數(shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式，堅持“誰錄入誰負責”的原則，堅持實時歸集與常態(tài)監(jiān)測結(jié)合，堅持信用信息整理的關(guān)聯(lián)性和時效性，確保信息及時、準確、完整。各地要加強省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管系統(tǒng)的維護，實時動態(tài)更新主體信息庫、檢測數(shù)據(jù)庫和巡查檢查庫等模塊數(shù)據(jù)信息。同時督促轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體完善農(nóng)業(yè)主體標準化管理平臺（企業(yè)自主平臺）數(shù)據(jù)信息，加快農(nóng)殘快檢儀器設(shè)備與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，提升信用得分和信用評級。各地可結(jié)合實際，增加其他信用信息，充實主體信用檔案。

（三）評定信用等級。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價總分1000分，包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）。評價標準采用扣分制，依據(jù)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》進行計分，信用評價分值由系統(tǒng)自動生成。評價結(jié)果分為五個等級：A級（優(yōu)秀，以綠色表示）、B級（良好，以藍色表示）、C級（中等，以黃色表示）、D級（較差，以紅色表示）、E級（差，以灰色表示）。評價等級按一定的分數(shù)區(qū)間進行劃分（具體見附件），分數(shù)區(qū)間可根據(jù)評價指標的迭代優(yōu)化等適時進行調(diào)整。

三、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤制度

（一）掛鉤對象與內(nèi)容

1.掛鉤對象：縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)，行政村，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2.掛鉤內(nèi)容：在組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金申報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體評優(yōu)評獎、農(nóng)業(yè)展示展銷等工作中，掛鉤對象申報市級及以上扶持政策時，應(yīng)當將其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面的完成情況和完成質(zhì)量作為優(yōu)先享受政策的重要條件。

3.掛鉤指標：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要指標包括主體生產(chǎn)過程記錄、農(nóng)產(chǎn)品追溯、監(jiān)測合格率、信用評價、承諾達標合格證使用、標準化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等。

（二）掛鉤條件

1.縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和行政村申報相關(guān)扶持政策的條件：

（1）區(qū)域內(nèi)近三年內(nèi)未發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件；

（2）區(qū)域內(nèi)所有食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體必須納入市級監(jiān)管平臺并實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理，實施承諾達標合格證主體≥90%；實行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用記錄的縣級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場四類主體≥90%;

（3）區(qū)域內(nèi)上年度市級以上食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率≥98%；

（4）區(qū)域內(nèi)90%以上規(guī)模生產(chǎn)主體近一年未被列入信用綜合監(jiān)管重點名單。

發(fā)生下列情形之一的，將予以重點審查，或依照相關(guān)規(guī)定取消其已享有的扶持政策：

（1）區(qū)域內(nèi)當年發(fā)生III級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件；

（2）區(qū)域內(nèi)上年度市級以上食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率≤95%；

（3）區(qū)域內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體承諾達標合格證使用率<80%；

（4）區(qū)域內(nèi)實行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用記錄的縣級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場四類主體<80%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報相關(guān)扶持政策的條件：

（1）納入市級監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管，主要農(nóng)產(chǎn)品實施合格證管理制度；

（2）對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或委托第三方開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢或隨機抽檢能積極配合；

（3）建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案記錄，按規(guī)定使用農(nóng)（獸）藥物，遵守安全間隔期或者休藥期規(guī)定；

（4）標準化生產(chǎn)績效評價C檔以上；

（5）一年內(nèi)抽查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營、使用國家明確規(guī)定的禁限（停）用藥物；

（6）一年內(nèi)未被列入信用監(jiān)管重點名單。

發(fā)生下列情形之一的，暫緩考慮相關(guān)扶持政策的申報，或依照相關(guān)規(guī)定取消其已享有的扶持政策：

（1）抽檢中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用或經(jīng)營國家明確規(guī)定的禁限（停）用藥物；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營的主要農(nóng)產(chǎn)品一年內(nèi)2次抽檢不合格；

（3）連續(xù)兩年被列入信用監(jiān)管重點名單；

（4）一年內(nèi)曾拒絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢或不配合抽檢的。

四、建立日常信用管理負面清單制度

（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信自查。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，定期對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，應(yīng)當立即停止上市并采取整改措施；有存在食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止上市并向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，牢固樹立“不合格不上市”意識。

（二）加強信用管理負面清單制度。各地要對發(fā)生以下負面行為的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，納入重點監(jiān)管名錄庫，落實監(jiān)管措施：

1.在主管部門質(zhì)量例行監(jiān)測或監(jiān)督抽查中拒絕接受檢查的；

2.檢查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或違法違規(guī)行為后，無正當理由拒絕整改或在整改后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的；

3.在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等過程中使用國家違禁藥物、有意超范圍使用限用藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

4.違法使用質(zhì)量認證標志的；

5.冒名開具合格證、虛假合格的；

6.發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

7.其他違法生產(chǎn)行為，情節(jié)嚴重并造成惡劣社會影響的。

五、規(guī)范執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴重失信名單制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列不良信息之一的，應(yīng)當列入嚴重失信名單：

1.因食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、銷售等過程中使用違禁藥物或違規(guī)經(jīng)營、販運、屠宰的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其肉類等，以致?lián)p害人身健康和生命安全的違法行為被追究刑事責任或行政拘留的；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任履行不到位，發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

3.因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題被新聞媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實的；

4.其他嚴重食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的。

對于納入食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等縣級以上重點治理品種的，其生產(chǎn)主體冒名開具合格證、虛假合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”。監(jiān)管措施參照嚴重失信名單監(jiān)管措施執(zhí)行。

（二）對于嚴重失信名單的列入，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門負責做出決定。決定書應(yīng)當由本機關(guān)負責人簽發(fā)。

（三）對于被列入嚴重失信名單的主體，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門可以采取以下監(jiān)管措施：

1.視為不具有承擔省內(nèi)競爭性支農(nóng)資金項目實施的一般履約能力，不認定為適格實施者；

2.取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門給予的行政便利措施；

3.限制參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等政策；

4.限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）系統(tǒng)政府采購項目等招投標活動；

5.視為不良商譽生產(chǎn)者；

6.限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門組織的各類表彰獎勵活動；

7.撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）主管部門授予的榮譽稱號；

8.國家和省、市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

（四）規(guī)范實施信用修復(fù)。信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請修復(fù)，按照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》第四章“評價指標有效期與信用修復(fù)”的規(guī)定執(zhí)行。

六、加強信用評價結(jié)果應(yīng)用

（一）按照食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，將信用評價結(jié)果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管機制。對于信用評價等級A、B級的主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用評價等級C級的主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用評價等級D、E級的主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%（雙隨機不超過2次）；對于列入嚴重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制。

（二）在評優(yōu)評先、品牌推選、展示展銷等領(lǐng)域方面，對于信用評價等級A、B級的主體可視情給予優(yōu)先考慮；對于信用評價等級D、E級的主體要加大審查力度；對于列入嚴重失信名單的主體取消或限制其享有相關(guān)政策；對于信用評價等級C級及以下的主體，要有針對性地做好技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)，鼓勵和幫助其不斷增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識，加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，以提高信用評價等級。

（三）加大用信試點示范創(chuàng)建。構(gòu)建協(xié)同、高效的社會共治體系，將信用評價標識嵌入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，在合格證上明確標注農(nóng)產(chǎn)品安全信用等級，推進“合格證+追溯+信用”有機融合，探索風(fēng)險保障的“一攬子”信用保險產(chǎn)品和服務(wù)，通過合格證為消費者搭建直觀的主體信用平臺，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢和作用，打造規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體用信示范亮點。

附件：   浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系1.0版

溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年11月19日