各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）精神，落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省質(zhì)量提升行動實施方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2018〕12號）要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認證在質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)性作用，促進全面質(zhì)量提升，推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，結(jié)合江蘇實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施“放管服”改革為抓手，按照質(zhì)量強省建設(shè)和質(zhì)量提升行動的總體部署，突出市場主體地位，加強政府引導(dǎo)推動，完善質(zhì)量認證體系，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，促進全面質(zhì)量管理，提高檢驗檢測認證供給質(zhì)量，切實提升質(zhì)量總體水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。通過３—５年努力，建成較為完善的質(zhì)量認證體系，質(zhì)量認證整體水平明顯提升，質(zhì)量認證市場規(guī)范有序，質(zhì)量認證有效性明顯增強，各類質(zhì)量認證證書超過20萬張，獲得質(zhì)量管理體系升級版認證企業(yè)數(shù)位居全國前列，各類組織特別是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力顯著提升。

二、加強重點領(lǐng)域質(zhì)量認證體系建設(shè)

（一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量認證。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，完善食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，推廣綠色食品、有機產(chǎn)品認證，鼓勵和推動食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證。支持創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”“國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)”，推動地方政府和生產(chǎn)企業(yè)運用認證工具增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)認證品牌。到2020年，全省有機產(chǎn)品認證證書突破1000張。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）打造江蘇制造質(zhì)量認證特色。圍繞建設(shè)自主可控的先進制造業(yè)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)力，制定國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的地方標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)并推廣實施一批新型自愿性認證，通過實施市場主導(dǎo)、專業(yè)規(guī)范、國際通行的第三方認證評價，促進裝備制造業(yè)和消費品提質(zhì)升級。面向機器人、物聯(lián)網(wǎng)、智能家居、日用百貨等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，以聯(lián)盟認證等形式建立高端品質(zhì)認證體系，以“江蘇精品”認證模式引領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。利用質(zhì)量認證先進技術(shù)手段，聚焦100家規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，1000家專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型企業(yè)，樹立一批新型質(zhì)量認證領(lǐng)跑者企業(yè)，引領(lǐng)各行業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，進一步提高江蘇產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（三）推進服務(wù)業(yè)質(zhì)量認證。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、旅游、電子商務(wù)、共享租賃等生活性服務(wù)業(yè)及金融、信息、物流、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新質(zhì)量管理方式，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展各類服務(wù)業(yè)認證，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響力的江蘇服務(wù)品牌企業(yè)和江蘇服務(wù)品牌。到2020年，全省各類服務(wù)認證證書達2000張以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局）

（四）加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量認證。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鼓勵和推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)切實履行環(huán)保社會責(zé)任，減少環(huán)境責(zé)任事故，降低環(huán)境污染風(fēng)險。鼓勵并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域重點用能單位開展能源管理體系認證，提高能源使用效率。推動生產(chǎn)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認證、綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能產(chǎn)品認證、節(jié)水產(chǎn)品認證，降低企業(yè)綜合能耗。到2020年，全省各類環(huán)保管理體系認證證書達30000張以上，節(jié)能節(jié)水低碳產(chǎn)品認證證書達1000張以上，能源管理體系認證證書達1000張以上。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局）

（五）創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量認證。以建材產(chǎn)品為突破口，推動和建立綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證和標(biāo)識體系，重點工程優(yōu)先使用綠色建材產(chǎn)品。在鐵路、建筑、城市軌道交通等重點建設(shè)工程，積極推行多種類型的標(biāo)準(zhǔn)認證模式。完善并推廣適合建設(shè)工程行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系認證和產(chǎn)品認證，提高產(chǎn)品認證在工程設(shè)計、招投標(biāo)等活動中的采信度。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委）

（六）強化強制性質(zhì)量認證。切實發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。對列入強制性認證目錄的產(chǎn)品，要加大認證推行和執(zhí)法檢查力度，堅決打擊無證生產(chǎn)，確保合格產(chǎn)品進入市場，持續(xù)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。在政府招標(biāo)、政府采購中，要切實加強強制性產(chǎn)品認證檢查。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（七）優(yōu)化政府質(zhì)量認證治理方式。進一步清理涉及檢驗檢測的行政審批和技術(shù)評價事項，實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定統(tǒng)一管理。深化“放管服”改革，對檢驗檢測機構(gòu)同時申請多項資質(zhì)許可的，采取“資質(zhì)認定基本要求+行業(yè)特殊要求”的評審模式，資質(zhì)許可部門應(yīng)實行聯(lián)合評審。簡化資質(zhì)許可流程，在風(fēng)險可控的原則下，推廣告知承諾方式審批的項目和范圍。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用先進質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。支持各地依托創(chuàng)建“質(zhì)量強市示范城市”“質(zhì)量強縣”等示范項目，打造區(qū)域質(zhì)量認證治理典型示范。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省各相關(guān)部門）

三、提升質(zhì)量認證整體水平

（一）打造質(zhì)量管理體系認證升級版。通過質(zhì)量管理體系認證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進創(chuàng)新管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理、大型活動可持續(xù)性管理等新型管理體系認證。在國際標(biāo)準(zhǔn)框架下，開發(fā)符合我省行業(yè)特點、科學(xué)合理的分級評價標(biāo)準(zhǔn)，打造具有江蘇特色的質(zhì)量認證模式。5年內(nèi)全省通過質(zhì)量管理體系升級版認證的企業(yè)達500家以上。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）推行“江蘇精品”質(zhì)量品牌認證。圍繞江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極研究建立和推行“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)體系、評價機制和認證制度，推動江蘇產(chǎn)品高端化、品牌化，打造江蘇質(zhì)量品牌形象。引導(dǎo)社會各方參與“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強自愿性認證和綜合性第三方評價機制建設(shè)，培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌。到2020年底，全省通過“江蘇精品”認證的企業(yè)達300家以上。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳）

（三）打造新型質(zhì)量管理工具。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極采用國際先進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效管理標(biāo)準(zhǔn)等國際先進質(zhì)量管理方法結(jié)合實際加以改造提升，開發(fā)適應(yīng)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)需求的新型質(zhì)量管理工具。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，針對企業(yè)管理水平差異和特定企業(yè)需求，普及先進質(zhì)量管理工具和質(zhì)量認證知識，推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)的經(jīng)驗做法。推動企業(yè)實施首席質(zhì)量官制度，建設(shè)精通質(zhì)量管理的企業(yè)高管隊伍，全省每年新增1000名首席質(zhì)量官，打造一批先進質(zhì)量管理企業(yè)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）開展質(zhì)量認證智慧服務(wù)。整合全省檢驗檢測認證資源，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，搭建優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺，提供“線上線下”一體、智能化互聯(lián)的“一站式”服務(wù)，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計量、特種設(shè)備、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量管理全方位服務(wù)，打造“蘇質(zhì)慧”質(zhì)量服務(wù)品牌。通過努力，到2023年，基本達到重點行業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

（五）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)界定國有檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位，支持具備條件的國有檢驗檢測認證機構(gòu)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組。支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，擴大短缺、急需的檢驗檢測認證服務(wù)應(yīng)用。營造各類主體公平競爭的檢驗檢測認證市場環(huán)境，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團或聯(lián)盟。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建“國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)”，推動形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（六）擴大檢驗檢測認證市場開放。有序開放檢驗檢測認證市場，積極引進實力雄厚、國際互認度高的外資檢驗檢測認證機構(gòu)，加快引進國外先進認證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)。引導(dǎo)我省檢驗檢測認證機構(gòu)與先進外資機構(gòu)合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、技術(shù)與管理模式。鼓勵我省檢驗檢測認證機構(gòu)主導(dǎo)或參與認證行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和認證規(guī)則制定，積極拓展國際業(yè)務(wù)，培育推廣江蘇認證品牌。推進認證國際合作，加強技術(shù)能力和數(shù)據(jù)結(jié)果的國際互認，服務(wù)我省企業(yè)“走出去”。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、加強質(zhì)量認證事中事后監(jiān)管

（一）完善認證監(jiān)管體系。健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的質(zhì)量認證監(jiān)管體系。完善認證認可監(jiān)管地方性法規(guī)體系建設(shè)，落實市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革部署，依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，進一步規(guī)范質(zhì)量認證市場秩序。完善不同層級部門之間的執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步厘清不同層級執(zhí)法權(quán)限，增強縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。推動執(zhí)法重心下移，加強基層執(zhí)法力量建設(shè)，強化檢驗檢測認證執(zhí)法監(jiān)管。落實企業(yè)主體責(zé)任，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）推進質(zhì)量認證市場規(guī)范有效。全面推行“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，強化檢驗檢測認證機構(gòu)、獲證組織、獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊非法從事認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或標(biāo)志等違法行為。落實檢驗檢測認證機構(gòu)主體責(zé)任，對出具虛假檢測數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)論的行為實行“零容忍”，堅決查處違法違規(guī)行為并及時向社會公布，保證檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和報告的公正性。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三）加強質(zhì)量認證誠信體系建設(shè)。加快建立檢驗檢測認證機構(gòu)與從業(yè)人員信用檔案，切實增強機構(gòu)及其從業(yè)人員的誠信意識。在檢驗檢測機構(gòu)信用評價基礎(chǔ)上，對不同信用等級的機構(gòu)實行分類分級監(jiān)管，建立認證機構(gòu)和從業(yè)人員“黑名單”制度，積極構(gòu)建以信用為核心的認證機構(gòu)和獲證組織事中事后監(jiān)管機制。強化信息共享，及時將檢驗檢測認證機構(gòu)相關(guān)信用信息、評價信息推送給省公共信用信息系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（四）創(chuàng)新認證監(jiān)管和約束機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推廣電子證書，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開質(zhì)量認證信息，對檢驗檢測認證機構(gòu)和認證獲證企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風(fēng)險預(yù)警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。實行失信聯(lián)動懲戒，對失信機構(gòu)采取重點行業(yè)終身禁入、參與政府購買服務(wù)受限等懲戒措施。（責(zé)任單位：省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

五、加強組織保障和政策支持

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省質(zhì)量發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量認證工作協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策銜接、協(xié)作聯(lián)動，著力推動重點工作、解決難點問題。各地、各有關(guān)部門要重視質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進全面質(zhì)量管理工作，將其作為實施質(zhì)量提升行動、建設(shè)質(zhì)量強省的重要抓手，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，統(tǒng)籌組織推進。要按照工作分工，制定工作計劃和配套措施，推動任務(wù)落實，確保取得實效。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省質(zhì)量強省推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）加強政策保障。落實高技術(shù)服務(wù)業(yè)扶持政策，加大對新型認證、高端品質(zhì)認證、重點服務(wù)認證項目的支持力度，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)參與省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，強化檢驗檢測認證機構(gòu)用地保障。支持有條件的檢驗檢測認證機構(gòu)申報江蘇省質(zhì)量獎、江蘇服務(wù)業(yè)名牌，落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策和資金政策。引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對檢驗檢測認證機構(gòu)的支持，鼓勵保險、擔(dān)保機構(gòu)為檢驗檢測認證機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省國土資源廳、省科技廳、省財政廳、省金融辦、省稅務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局）

（三）加強人才支撐。將檢驗檢測認證人才納入相關(guān)人才計劃，加快培養(yǎng)引進高層次檢驗檢測認證人才，特別是懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型人才。鼓勵高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置質(zhì)量管理（認證）相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣應(yīng)用獲證產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)消費，增強市場信心，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識。組織開展質(zhì)量認證知識和技能競賽等活動，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導(dǎo)向和時代精神。（責(zé)任單位：省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局）。

江蘇省人民政府

2018年10月1日

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