各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機構、直屬單位，各有關檢驗檢測認證從業(yè)機構：

現(xiàn)將《廣東省市場監(jiān)督管理局關于貫徹〈“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2023年6月2日

廣東省市場監(jiān)督管理局關于貫徹《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》的實施意見

為深入貫徹《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》關于檢驗檢測認證工作有關部署，促進全省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強，更好發(fā)揮檢驗檢測認證助力我省高質量發(fā)展的支撐服務作用，提出以下實施意見：

一、深刻認識做好“十四五”檢驗檢測認證工作的重要意義

檢驗檢測認證是質量基礎設施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下改善市場供給、服務市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進市場開放的基礎性制度。隨著改革開放縱深推進和市場經(jīng)濟體制機制逐步完善，檢驗檢測認證已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會各個領域，在提升產(chǎn)品質量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進貿易往來等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是建設質量強省、制造強省的重要技術支撐。

廣東市場主體龐大，經(jīng)濟活動活躍，檢驗檢測認證服務需求量大面廣，形成了全國最大的檢驗檢測認證市場，在粵注冊和開展業(yè)務的檢驗檢測認證機構數(shù)量、檢驗檢測認證活躍度等均居全國前列。當前，省委、省政府關于推進粵港澳大灣區(qū)建設、堅持制造業(yè)當家、“五外聯(lián)動”、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設等一系列重大部署，為全省檢驗檢測認證行業(yè)的快速發(fā)展提供了良好條件，對全省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強提出了更高要求。

各單位要認真學習《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》，把促進我省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強當作深入貫徹落實黨的二十大精神和省委工作部署、助力廣東高質量發(fā)展繼續(xù)走在全國前列的大事來抓，加強組織領導，找準自身定位，科學整合資源，積極推動規(guī)劃各項任務落實落地。

二、優(yōu)化檢驗檢測機構準入服務

1.依法界定檢驗檢測機構資質認定范圍。檢驗檢測機構應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定取得相應的資質認定；法律、法規(guī)未明確規(guī)定需要取得資質認定的無需取得資質認定，已取得資質認定的不再延續(xù)。法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構資質管理另有規(guī)定的從其規(guī)定，不重復認定、評審。（省局許可注冊處、認監(jiān)處按職責分工負責）

2.規(guī)范管理檢驗檢測機構資質認定項目參數(shù)。加強檢驗檢測機構資質認定項目參數(shù)管理制度建設，推動建立由省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理和省政府有關部門在各自職責范圍協(xié)助管理相結合的檢驗檢測機構資質認定項目參數(shù)管理工作機制，充分發(fā)揮各領域技術專家作用，建立完善全省統(tǒng)一、規(guī)范的檢驗檢測機構資質認定項目參數(shù)庫。2023年底前，制定實施《廣東省檢驗檢測機構資質認定項目參數(shù)管理辦法》。（省局許可注冊處、認監(jiān)處按職責分工）

3.深入推進檢驗檢測機構資質認定許可改革。深入貫徹落實“放管服”改革要求，綜合檢驗檢測機構信用風險程度及申請辦理業(yè)務類型，按一般程序、告知承諾、自我聲明、變更備案等多種許可方式優(yōu)化準入服務，簡化審批程序，壓縮許可時間。規(guī)范檢驗檢測機構資質認定評審員管理，推行檢驗檢測機構資質認定和相關行業(yè)資格許可“二合一”評審，探索對獲得中國合格評定委員會（CNAS）認可的檢驗檢測項目在申請資質認定時簡化現(xiàn)場評審。整合檢驗檢測機構資質認定證書，規(guī)范檢驗檢測能力表述，推行證書“一體化”管理，按照機構自愿申請原則，逐步實現(xiàn)檢驗檢測機構“一家一證”。推行資質認定電子證書和賦碼管理，向社會提供便捷查詢功能。到2025年底，省級檢驗檢測機構資質認定電子證書率達到100%。（省局許可注冊處、認監(jiān)處按職責分工負責）

三、加強檢驗檢測認證監(jiān)督管理

4.落實檢驗檢測認證主體責任。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和重點領域專項整治，加強對檢驗檢測認證機構和獲證組織告知承諾、自我聲明內容的真實性核查，嚴格落實檢驗檢測認證機構對檢驗檢測認證結果的主體責任，以及因出具虛假、嚴重失實結論等給消費者造成損失應與產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者承擔的連帶責任，依法嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志及偽造檢驗結果或者出具虛假證明等行為，嚴禁列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。大力推行檢驗檢測認證責任保險制度，鼓勵檢驗檢測認證機構通過購買檢驗檢測認證責任保險，增強風險管控能力。推行檢驗檢測認證機構公正性聲明和信息公示制度，加強檢驗檢測認證機構及從業(yè)人員的誠信建設，實施失信懲戒。到2025年底，檢驗檢測機構公正性聲明率達到100%。（省局執(zhí)法監(jiān)督處、信用監(jiān)管處、認監(jiān)處按職責分工負責）

5.推進檢驗檢測認證智慧監(jiān)管。建設完善檢驗檢測認證智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建立檢驗檢測認證機構和技術專家數(shù)據(jù)庫，綜合檢驗檢測認證機構基本能力、業(yè)務開展、接受監(jiān)督檢查、舉報投訴處理和承擔社會責任等情況，實施量化評價、分級分類監(jiān)管和風險監(jiān)測預警。推進檢驗檢測報告標準化和數(shù)字化，推動將產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、行政許可等所涉產(chǎn)品檢驗檢測報告統(tǒng)一歸集到檢驗檢測認證智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加強基層檢驗檢測認證監(jiān)管人員培訓和指導，統(tǒng)一監(jiān)督檢查作業(yè)指導書，統(tǒng)一監(jiān)督檢查表格，依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)督檢查工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能。到2023年底，檢驗檢測認證智慧監(jiān)管系統(tǒng)投入使用并有效運行。（省局執(zhí)法監(jiān)督處、許可注冊處、質量監(jiān)督處、認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

6.強化檢驗檢測認證協(xié)同監(jiān)管。推動市場監(jiān)管部門負責檢驗檢測機構資質能力符合性監(jiān)管和檢驗檢測數(shù)據(jù)采信部門負責檢驗檢測行為合法性監(jiān)管相結合的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，暢通信息共享渠道，規(guī)范線索及案件移送程序，依法理順行為罰與資格罰的銜接機制，常態(tài)化開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和專項整治行動，實施聯(lián)合懲戒。加大認證活動的監(jiān)管力度，加強對認證計劃執(zhí)行、認證活動規(guī)范性和證后跟蹤調查責任落實等情況的調查追溯。完善強制性產(chǎn)品認證活動監(jiān)管和列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品質量監(jiān)管協(xié)同機制，強化對檢驗檢測認證機構和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)動監(jiān)管，加強流通領域獲證產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查，落實認證機構及獲證組織的認證責任和列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質量安全責任。支持行業(yè)組織等積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織開展實驗室間比對、同行評議、同業(yè)監(jiān)督、行業(yè)信用評價或第三方評估等活動，引導檢驗檢測認證機構規(guī)范管理，為檢驗檢測認證機構分級分類監(jiān)管提供參考。（省局執(zhí)法監(jiān)督處、質量監(jiān)督處、認監(jiān)處按職責分工負責）

四、支持檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強

7.支持檢驗檢測認證機構平等發(fā)展。支持不同所有制、不同注冊地的檢驗檢測認證機構平等參與招投標、政府采購、政府購買服務等活動。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位性質檢驗檢測認證機構市場化改革，鼓勵非公有制資本參與國有檢驗檢測認證機構改制重組、增資擴股和經(jīng)營管理，推動國有性質檢驗檢測認證機構優(yōu)化布局。支持民營檢驗檢測認證機構申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測認證服務。鼓勵外資檢驗檢測認證機構擴大在粵檢驗檢測認證服務資源投入，積極引進國外先進合格評定標準、技術和服務。強化政策激勵引導，支持具備相應條件的不同所有制檢驗檢測認證機構獲得高新技術企業(yè)認定，形成一批“專精特新”企業(yè)，培育一批檢驗檢測認證頭部機構，打造一批檢驗檢測認證行業(yè)國內國際知名品牌。加強檢驗檢測認證服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，提升行業(yè)發(fā)展指引功能。到2025年底，力爭全省檢驗檢測服務業(yè)高新技術企業(yè)數(shù)量達到480家，“專精特新”企業(yè)達到180家。（省局認監(jiān)處、科信處、人事處按職責分工負責）

8.支持檢驗檢測認證機構能力建設。支持檢驗檢測認證機構取得CNAS認可，延伸合格評定服務鏈條，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈全過程技術研發(fā)，從提供單一檢驗檢測認證服務向提供覆蓋生產(chǎn)全流程以及上下游供應鏈的綜合性一體化服務發(fā)展。鼓勵檢驗檢測認證機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和量子傳感等技術提升智能化水平，探索檢驗檢測認證全過程數(shù)字化模式，實現(xiàn)數(shù)字化轉型。廣泛開展檢驗檢測機構能力驗證和實驗室間比對活動，推動檢驗檢測數(shù)據(jù)和結果互認。支持檢驗檢測機構加大共性檢驗檢測技術攻關和檢驗檢測儀器設備研發(fā)，提升關鍵領域檢驗檢測核心能力。支持認證機構依據(jù)在質量、安全、健康、綠色、服務等方面關鍵指標高于國家標準、行業(yè)標準的先進標準，開發(fā)高端品質認證項目，促進提升產(chǎn)品和服務質量。支持檢驗檢測認證機構加強碳領域產(chǎn)品、過程、體系、服務認證和檢驗檢測等多種合格評定工具開發(fā)應用，鼓勵開展碳含量、發(fā)熱量快速檢測分析技術等領域研究攻關，探索推進碳足跡、碳標簽等評價認證服務。到2025年底，力爭全省檢驗檢測認證機構獲CNAS認可數(shù)量達到700家，獲境外認可證書數(shù)量達到160張。（省局認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

9.科學規(guī)劃檢驗檢測認證公共服務平臺。完善檢驗檢測認證公共服務體系，按照優(yōu)先支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)先支持高新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先支持公共安全、優(yōu)先支持填補空白和優(yōu)先支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等原則，規(guī)劃建設一批國家和省級檢驗檢測中心。規(guī)范國家質檢中心和省級授權質檢機構管理，落實考核評價和退出機制，在保持現(xiàn)有數(shù)量穩(wěn)中有升的前提下進一步優(yōu)化布局。鼓勵有條件地方積極創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，支持廣州進一步發(fā)揮檢驗檢測高技術服務集聚區(qū)帶動和支撐作用。到2025年底，爭取建成國家和省級檢驗檢測中心320個。（省局認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

10.加強檢驗檢測認證從業(yè)人員隊伍建設。支持檢驗檢測認證機構和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設一批檢驗檢測認證從業(yè)人員實訓基地，組織開展檢驗檢測認證從業(yè)人員培訓，全方位提升檢驗檢測認證從業(yè)人員綜合能力。組織開展檢驗檢測從業(yè)人員技能比武和技能競賽，樹立一批行業(yè)技術標桿。鼓勵優(yōu)秀人才擔任國際合格評定組織管理層和技術層職務，支持檢驗檢測認證機構培養(yǎng)和引進一批在全國和國際相關領域具有影響力的技術專家。（省局認監(jiān)處、人事處按職責分工負責）

五、提升檢驗檢測認證服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展效能

11.服務制造業(yè)當家戰(zhàn)略。深入推進企業(yè)質量管理體系認證提升、實驗室規(guī)范化建設和檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，發(fā)揮檢驗檢測認證在穩(wěn)鏈固鏈強鏈中的積極作用。圍繞全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動將先進標準中的檢驗檢測方法納入檢驗檢測機構資質認定項目參數(shù)管理，強化檢驗檢測服務高質量供給。支持檢驗檢測機構聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研院所及龍頭企業(yè)，圍繞智能家電、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展需求，提出檢驗檢測能力提升路線，強化對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。推進檢驗檢測公共技術服務平臺建設，結合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際持續(xù)布局建設一批質量基礎設施“一站式”服務站，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)質量提升和公共質量安全等提供質量基礎實施“一站式”服務。支持第三方實驗室和生產(chǎn)企業(yè)開放共享檢驗檢測認證資源，鼓勵各類檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實驗環(huán)境、標準物質等要素資源的社會共享共用，提升相關要素資源的利用效率。依托專業(yè)能力強、具有行業(yè)影響力的檢驗檢測機構和企事業(yè)單位建設一批產(chǎn)品質量檢驗檢測數(shù)據(jù)中心，跟蹤監(jiān)測重點行業(yè)、重點領域質量安全狀況，為防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質量安全風險提供技術支撐。到2025年底，力爭建成質量基礎設施建設“一站式”服務平臺110個，支持10家檢驗檢測認證公共技術服務平臺，推動20個國家和省級檢驗檢測中心開放檢驗檢測資源。（省局許可注冊處、質量發(fā)展處、質量監(jiān)督處、認監(jiān)處、科信處、新聞合作處按職責分工負責）

12.服務百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程。鼓勵支持認證機構積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，深入基層開展綠色有機認證相關培訓推廣活動，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)業(yè)互助合作社提供綠色食品、有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等食品農(nóng)產(chǎn)品認證服務，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。按照“行業(yè)主管部門+行業(yè)組織+認證機構”模式，分行業(yè)構建完善綠色產(chǎn)品認證推廣應用和采信機制，結合綠色建材下鄉(xiāng)、塑料污染治理等工作，推動綠色建材、綠色快遞包裝等綠色產(chǎn)品認證，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，強化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測領域監(jiān)管，服務綠美廣東生態(tài)建設。引導檢驗檢測認證服務資源區(qū)域協(xié)調發(fā)展，鼓勵跨區(qū)幫扶合作，為珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉移提供技術服務支撐。到2025年底，力爭全省有機認證、綠色食品認證證書達到1600張，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范獲證企業(yè)達到100家。（省局認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

13.服務內外貿一體化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構取得境外資質認可或授權指定，通過在境外設立分支機構、與境外機構建立結果采信或業(yè)務合作關系等方式加強海外布局，實現(xiàn)國際化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構參與政府間框架下的多雙邊互認體系，承擔國際合格評定組織對口工作組及國際雙邊合作機制秘書處工作，積極參與國際合格評定標準規(guī)則制定，在先進優(yōu)勢領域提出合格評定標準規(guī)則，為國際合格評定服務提供“中國方案”。支持專業(yè)機構和行業(yè)組織等加強對“一帶一路”沿線國家地區(qū)和產(chǎn)品出口主要目標市場的質量標準、合格評定要求等持續(xù)跟蹤和比對研究，建立主要貿易對象、貿易產(chǎn)品合格評定信息數(shù)據(jù)庫，為內外貿企業(yè)提供合規(guī)管理和檢驗檢測認證一體化服務，指導、幫助企業(yè)積極應對目標市場技術性貿易措施。推動認證機構開通出口產(chǎn)品轉內銷辦理強制性產(chǎn)品認證綠色通道，優(yōu)化免于辦理強制性產(chǎn)品認證流程，便利出口產(chǎn)品開拓國內市場。到2025年底，力爭建立10類產(chǎn)品合格評定信息庫，為企業(yè)提供內外貿檢測認證培訓幫扶5000家次。（省局認監(jiān)處、新聞合作處、省WTO/TBT中心按職責分工負責）

14.服務粵港澳大灣區(qū)建設。落實內地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排（CEPA）及有關補充協(xié)議開放政策，發(fā)揮橫琴、前海、南沙重大合作平臺優(yōu)勢，支持粵港澳三地檢驗檢測認證機構廣泛開展交流合作，共同研究制訂合格評定標準，促進粵港澳三地檢測認證規(guī)則對接、結果采信。支持粵港澳大灣區(qū)認證聯(lián)盟對標國際先進標準，按照國際通行規(guī)則和市場化機制組織開展“灣區(qū)認證”，共同打造具有區(qū)域影響力和國際競爭力的第三方認證品牌。積極爭取市場監(jiān)管總局出臺支持政策，推動粵港澳三地檢驗檢測認證在能力資質、人員資格等方面規(guī)則對接取得突破，進一步便利優(yōu)質檢驗檢測認證服務資源在大灣區(qū)自由流動。到2025年底，開發(fā)“灣區(qū)認證”項目20個，發(fā)放“灣區(qū)認證”證書200張。（省局認監(jiān)處、新聞合作處按職責分工負責）