各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊、機場分局，各有關單位：

現(xiàn)將《2024年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市市場監(jiān)督管理局

2024年3月15日

（此件公開發(fā)布）

2024年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點

2024年，全市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海時的重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會和市場監(jiān)管總局部署，認真落實全市市場監(jiān)管工作會議要求，拉升服務高線、守牢安全底線、夯實能力基線，以認證認可檢驗檢測的高質(zhì)量供給服務經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。主要抓好以下幾方面工作：

一、深化改革創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．提升“上海品牌”認證影響力。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，建立“上海品牌”培育制度，加強與市經(jīng)濟信息化委品牌培育工作銜接，推動各區(qū)挖掘細分領域龍頭企業(yè)、隱形冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，納入“上海品牌”培育池。指導“上海廣告節(jié)”“上海數(shù)據(jù)”等品牌項目通過“上海品牌”認證。加強與行業(yè)管理部門溝通協(xié)作，在中國品牌日、五五購物節(jié)、上海旅游節(jié)等重要節(jié)點，加大“上品”標志宣傳。打造“上品”標志“出海”品牌項目，成立上海品牌國際交流展示中心。加強對上海品牌國際認證聯(lián)盟的指導和監(jiān)督，進一步優(yōu)化制度流程，提高先進性標準供給質(zhì)量，提升認證活動質(zhì)效。

2．創(chuàng)新推進涉碳類認證。推進快遞、會展等行業(yè)綠色服務認證團體標準編制及認證試點。鼓勵各區(qū)加大綠色低碳認證政策支持力度，擴大政策宣貫覆蓋面。在部分成熟行業(yè)和重點領域探索推進產(chǎn)品碳足跡標識認證示范試點，支撐綠色低碳供應鏈建設。加強長三角綠色認證聯(lián)盟碳信息披露平臺建設，與市級碳管理服務平臺實現(xiàn)對接，制定碳信息披露評級機制，規(guī)范涉碳類認證活動。鼓勵認證機構(gòu)加大碳認證技術(shù)研發(fā)投入，提升對接國際標準、規(guī)則及核算方法的專業(yè)能力。

3．探索推進數(shù)字化建設。圍繞市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設規(guī)劃，構(gòu)建“滬檢云”一站式數(shù)字化監(jiān)管服務平臺，匯聚行政許可、監(jiān)督管理、綜合查詢、智能分析等數(shù)據(jù)資源，進一步提升檢驗檢測日常監(jiān)管和公共服務的智能化、集約化、專業(yè)化水平。結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展需求，支持在低壓電器等領域開展數(shù)字化認證試點，服務數(shù)字化、綠色化、智能化融合發(fā)展。

4．做強龍頭檢測機構(gòu)。堅持需求牽引、重點突破，在先進材料、新一代移動通訊、汽車芯片、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)領域加快培育和布局一批國家質(zhì)檢中心和上海市質(zhì)檢中心，完成首批5家上海市質(zhì)檢中心驗收，形成高端檢驗檢測集群。

5．開展檢驗檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級行動。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測需求調(diào)研，梳理“需求清單”和“能力清單”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測圖譜。加強檢企供需對接，推動一批標志性合作項目落地，從產(chǎn)業(yè)實際和技術(shù)需求出發(fā)，引導檢驗檢測機構(gòu)同題共答、機遇共享、要素共用、發(fā)展共進。

6．舉辦行業(yè)創(chuàng)新大賽。發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)創(chuàng)新主體作用，以加快高水平科技自立自強為主線，圍繞理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，舉辦首屆檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新大賽，集中展示創(chuàng)新成果，引導行業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

7．深入推進長三角一體化。聚焦重點領域和社會關切，聯(lián)合開展長三角檢驗檢測機構(gòu)能力驗證，深化“五統(tǒng)一”工作機制，制定長三角綠色產(chǎn)品認證監(jiān)管工作指引。深化省市、市區(qū)合作，健全長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢驗檢測機構(gòu)跨區(qū)域一體化協(xié)同監(jiān)管工作機制。聯(lián)合開展長三角檢驗檢測認證監(jiān)督檢查，強化檢查結(jié)果運用。深化“長三角綠色認證先行區(qū)”建設，發(fā)布長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準《綠色產(chǎn)品和服務認證規(guī)范》，深化綠色服務認證創(chuàng)新試點和復制推廣，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布首批綠色認證實施目錄，組織評選涉碳類認證典型案例。加強對長三角綠色認證聯(lián)盟的指導，完善聯(lián)盟制度，統(tǒng)一綠色服務認證標識。發(fā)揮本市頭部機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，推動長三角電工領域公共數(shù)字化平臺建設和集成電路電子化學品檢測能力提升。

8．提升檢驗檢測認證國際化能力。圍繞重點出口產(chǎn)品類別開展“一帶一路”檢驗檢測國際能力驗證，加強檢驗檢測資質(zhì)、標準和數(shù)據(jù)結(jié)果互認。推動上海自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心拓展輻射范圍。加強長三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟建設，主動對接長三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展社會團體。支持機構(gòu)積極參與質(zhì)量認證“小而美”國際互認合作，鼓勵質(zhì)量認證服務“走出去”。編制沿線國家認證信息電子手冊，發(fā)布新能源汽車、鋰電池、光伏等重點出口產(chǎn)品國際認證指南。鼓勵國際檢驗檢測認證理事會發(fā)揮國際化優(yōu)勢，在認證國際化人才培養(yǎng)、機構(gòu)國際交流與合作等方面發(fā)揮積極作用。加大“同線同標同質(zhì)”宣傳，支持第三方機構(gòu)參與“三同”團體標準制定，率先在照明燈具領域開展“三同”產(chǎn)品認證。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

9．深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革。持續(xù)優(yōu)化資質(zhì)認定許可服務，推進資質(zhì)認定檢測能力參數(shù)庫建設，擬定參數(shù)庫管理制度，清晰界定資質(zhì)認定發(fā)證范圍。加強資質(zhì)認定技術(shù)評審和告知承諾后續(xù)監(jiān)管檔案質(zhì)量抽查，督促技術(shù)評審機構(gòu)加強內(nèi)部管理體系建設。強化技術(shù)評審工作交流，及時通報典型問題，切實提升責任意識。深化CNAS聯(lián)合評審、認可結(jié)果采信工作，進一步提高許可服務水平。

10．持續(xù)優(yōu)化CCC免辦措施。支持浦東新區(qū)依托CCC免辦管理規(guī)定落細落實改革創(chuàng)新舉措。爭取市場監(jiān)管總局支持，在全市復制推廣CCC免辦創(chuàng)新舉措。推動與海關及長三角市場監(jiān)管部門CCC免辦執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強對各區(qū)受理審核和后續(xù)監(jiān)管的指導。開展進博認證服務保障工作，做好展前展中認證咨詢服務。

11．實施質(zhì)量認證提升行動。拓展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動服務平臺”功能，發(fā)揮專家隊伍優(yōu)勢，提升質(zhì)量問題解決能力。引導認證機構(gòu)積極為提升行動提供技術(shù)支持，對有困難的小微企業(yè)適當減免認證費用。加強與市經(jīng)濟信息化委聯(lián)動，推動提升行動服務本市專精特新企業(yè)培育，引導產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)將上下游小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系。支持有條件的區(qū)域創(chuàng)建質(zhì)量認證示范區(qū)。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點開展提升行動，支持“張江機器人谷”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申報市場監(jiān)管總局提升行動區(qū)域試點。聯(lián)合市消防總隊持續(xù)推進消防技術(shù)服務領域開展提升行動。

三、提升監(jiān)管效能，壓實機構(gòu)主體責任

12．嚴格CCC認證活動監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風險類別，開展市、區(qū)兩級CCC認證活動雙隨機檢查，加強汽車、貨車、電動自行車、燃氣灶具等重點產(chǎn)品CCC認證監(jiān)管，督促認證機構(gòu)落實證后跟蹤監(jiān)督責任。加強CCC產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息結(jié)果的應用，拓展對CCC自我聲明企業(yè)的監(jiān)管，完善抽查工作指引。

13．加強自愿性認證活動監(jiān)管。鞏固虛假認證專項整治成果，落實從業(yè)機構(gòu)主體責任，編制認證活動現(xiàn)場見證實施規(guī)范。根據(jù)市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署開展新機構(gòu)資質(zhì)核查。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機融合，開展認證從業(yè)機構(gòu)、質(zhì)量管理體系認證獲證組織、有機產(chǎn)品認證等專項檢查。創(chuàng)新有機產(chǎn)品認證監(jiān)管模式，指導相關行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡銷售平臺編制有機產(chǎn)品銷售領域管理規(guī)范團體標準。與市農(nóng)委聯(lián)動協(xié)作，加強農(nóng)事活動重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

14．加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管。強化跨部門聯(lián)合共治，常態(tài)化開展跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管與許可的協(xié)同聯(lián)動。拓展綜合監(jiān)管“一件事”改革領域，在相關檢驗檢測細分領域?qū)崿F(xiàn)“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”，支持區(qū)級層面機動車檢驗機構(gòu)綜合監(jiān)管“一件事”試點改革。加大對檢驗檢測機構(gòu)分級分類監(jiān)管、風險預警管理以及在數(shù)字化應用中的課題研究，結(jié)合檢驗檢測監(jiān)管數(shù)字化建設，做好相關系統(tǒng)功能設計和開發(fā)。加強告知承諾后續(xù)監(jiān)管，從嚴從重處理虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實等違法違規(guī)行為。

15．強化能力驗證基礎保障。圍繞服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐市場監(jiān)管工作和提升關鍵檢測能力，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護、建筑材料、生物醫(yī)藥等重點領域，開展一批能力驗證。擴大授權(quán)簽字人能力考核覆蓋面，提升關鍵崗位人員能力。

16．加大違法行為查處力度。加強監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動，強化認證認可檢驗檢測行政執(zhí)法指導協(xié)調(diào)，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。發(fā)揮市局執(zhí)法總隊專業(yè)支隊執(zhí)法優(yōu)勢及各區(qū)屬地監(jiān)管職能，繼續(xù)保持打擊虛假認證檢測高壓態(tài)勢，深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊未經(jīng)許可從事認證檢驗檢測活動、虛假認證和偽造、冒用、買賣認證證書或標志、出具虛假、不實檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為查處力度，有力維護行業(yè)市場健康秩序。

四、加強能力建設，夯實行業(yè)發(fā)展基礎

17．加強監(jiān)管隊伍建設。加強政治建設，鞏固拓展主題教育成果，增強坐不住、等不起、慢不得的緊迫感。結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設要求，加強隊伍紀律建設和作風建設。強化責任意識，堅持依法監(jiān)管、依規(guī)辦事，加強基層執(zhí)法人員、評審員隊伍能力建設，編制認證監(jiān)管執(zhí)法案例匯編，組織法律法規(guī)、實務培訓。持續(xù)開展案卷評查，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

18．加強行業(yè)統(tǒng)計分析和發(fā)展研究。健全檢驗檢測認證行業(yè)資源統(tǒng)計工作體系，優(yōu)化指標設計、強化統(tǒng)計制度培訓，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計精準度和時效性。圍繞行業(yè)發(fā)展新動向和本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的新要求，聚焦重點領域，依托專業(yè)力量，開展行業(yè)發(fā)展研究和重點領域的行業(yè)貢獻度研究，探索編制檢驗檢測行業(yè)景氣指數(shù)，加強異常統(tǒng)計指標分析預警，服務行業(yè)發(fā)展和日常監(jiān)管。

19．加強行業(yè)發(fā)展政策研究。圍繞做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強技術(shù)能級、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益、打造知名品牌等方面開展政策研究，進一步完善本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，加大政策支持力度。

20．加強行業(yè)能力建設。制定《上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設管理辦法》，進一步規(guī)范建設批籌和監(jiān)督管理要求。鼓勵行業(yè)協(xié)會、從業(yè)機構(gòu)積極參與認證認可標準和規(guī)則制定，加大研發(fā)投入，結(jié)合國內(nèi)國際市場需求，提升檢驗檢測認證從業(yè)人員能力，加強高端認證人才培養(yǎng)，開展認證技術(shù)研究，增強高端認證供給能力和水平。組織強制性產(chǎn)品認證、綠色低碳認證、認證機構(gòu)能力提升、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升等專題培訓。

21．深化檢驗檢測認證行業(yè)跟蹤服務。持續(xù)鞏固深化行業(yè)跟蹤服務工作機制，充分發(fā)揮市、區(qū)市場監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)社會組織等各方的作用，加強對重點機構(gòu)的走訪調(diào)研和服務指導，深入了解機構(gòu)經(jīng)營情況，切實幫助解決管理運行、能力提質(zhì)、服務增效等方面的困難，實現(xiàn)全市行業(yè)競爭力和營運效益的有效提升。

22．提升宣傳成效。組織開展“世界認可日”主題宣傳，借助“質(zhì)量月”活動平臺，深入開展檢驗檢測機構(gòu)開放日、質(zhì)量認證宣傳周宣傳活動，充分展示本市檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展成果，彰顯認證認可檢驗檢測核心價值，不斷提升行業(yè)知曉度和社會影響力。 

  上海市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《2024年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點》的通知